2011年11月16日9时15分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆号牌为甘MA4975的运送幼儿的校车（核载9人、实载64人），由西向东行驶至正宁县正（宁）周（家）公路榆林子镇下沟村一组砖厂门前路段时，与由东向西行驶的号牌为陕D72231的重型自卸货车发生正面相撞，造成22人死亡、17人重伤、8人轻伤、17人轻微伤的重大道路交通事故。据初步调查分析，事故原因是甘MA4975小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。该事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。

事故校车为金杯面包车，隶属一家农村幼儿园。该校车相关手续合法，但核载9人，实载64人，属严重超载。事发时车里坐着62个学龄儿童和两名成人。

2011年11月16日上午9时15分，正宁县榆林子镇小博士民办幼儿园校车（甘M-A4975黄色金杯面包车）由司机杨海军（已死亡）驾驶，搭载幼儿及教师63人（车辆限载9人），在榆林子镇西街道班门前，与向西行驶的陕D-72231东风牌自卸货车迎面相撞，造成特大交通事故。

该事故共造成22人死亡（其中包括19名儿童）、42人受伤（伤者都是4至6岁的幼童）。

事故当场死亡5人（校车司机1人、幼儿4人）。经庆阳市人民医院专家组、正宁县人民医院和中医院全力抢救，因伤势严重救治无效死亡17人（幼儿教师1人、幼儿16人），死亡累计人数达到22人。42名受伤人员中，因伤势较重和家长要求，22名受伤幼儿由县上派遣医护人员和救护车辆护送转院治疗，其中17名转入庆阳市人民医院治疗，5人转入咸阳中铁27局医院治疗，其余22名幼儿在县医院和县中医院接受治疗（其中1名幼儿腹腔出血手术后伤势较重）。

2011年11月19日，在甘肃省庆阳市人民医院救治的8名病危幼儿中，有2名幼儿病情出现好转，已转出重症监护室。

与此同时，庆阳市人民医院于18日下午接收了一名由正宁县人民医院转来的事故受伤幼儿，该幼儿确诊为脑挫伤、脑震荡、腰椎受压。

截至2011年11月20日，在庆阳市人民医院进行救治的“11·16”事故受伤幼儿共计22人，其中6名病危，6名重症。所有在接收治疗的受伤幼儿整体病情趋于稳定，暂无生命危险。

事故发生后，当地组成专门调查组，彻查事故原因，严肃处理相关责任人。

甘肃省卫生厅厅长刘维忠称，肇事运煤车司机系正宁县榆林子镇中行村人，已经被公安机关控制。

2011年11月16日，由国家安全监管总局与公安部、教育部组成的工作组已赶赴现场，贯彻落实中央领导同志指示精神，指导地方做好伤员救治、善后处置和事故查处等有关工作。

甘肃省庆阳市安监局通报，44名伤者分别送往正宁县医院、庆阳市人民医院、咸阳市中铁医院抢救。其中13名重伤的幼儿已经转院至庆阳市人民医院，5名转院至咸阳市中铁医院。正宁县公布12名受伤孩子的名单。12人基本在5—6岁，家住榆林子于家咀不同组，除3人“腹痛待查”外，其他不同程度脑震荡、头部外伤、实质脏器破裂和颅底骨折。甘肃省卫生厅的消息称，已组织了急救专家，由一名厅领导带队从兰州出发前往庆阳指导救治。由中国国家安全监管总局与公安部、教育部组成的工作组也已赶赴现场，指导地方做好伤员救治、善后处置和事故查处等有关工作。

事故发生后，省委书记陆浩，省委副书记、省长刘伟平，省委副书记欧阳坚，省委常委、宣传部部长连辑，副省长咸辉、郝远等领导高度重视，分别作出重要指示。国家、省、市相关部门也陆续赶赴现场组织指导救治工作。副省长、庆阳市委书记张晓兰，庆阳市委副书记、市长周强在接报后立即作出指示并迅速赶赴现场，副省长、庆阳市委书记张晓兰要求：第一、指派分管领导立即赶赴现场，全力救治伤员，最大限度防止死亡；第二、要全力安抚家属，防止激发群体性事件；第三、要严查事故原因，依法严肃处理事故责任人。

事故发生后，主要做了以下几个方面工作：一是立即启动应急预案。接到事故报告后，县委、县政府高度重视，主要领导在第一时间带领分管领导和相关部门负责人赶赴事故现场，立即召开现场救治会议，启动道路交通事故Ⅱ级响应，成立了由县委、县政府主要领导任总指挥，分管领导具体负责的“11·16”事故救援工作领导小组，下设医疗救治、现场处理、善后处理、安全维稳、信息报送组五个工作组，具体由相关领导负责，全力开展抢救工作。同时，在第一时间将事故情况向市委、市政府及市直相关部门做了汇报。二是全力开展救治工作。由县委、政府分管领导具体负责，紧急调集救护车6辆，组织医护人员20多名，迅速赶赴现场开展抢救，在县人民医院和中医院腾出床位50多张，抽调医疗骨干60多人，对重症病人和危重病人分别制定治疗方案迅速抢救。市卫生局组织市人民医院5名专家携带血源和应急药品，赶赴正宁指导抢救。同时，从公安部门抽调警力90多人，在县人民医院、中医院和事故现场维持秩序，保证了救治工作顺利进行。在救治过程中，信息报送组随时掌握救治动态，及时组织上报救治进展情况。三是积极做好家属安抚工作。由县委副书记和政府常务副县长具体负责，分别前往县人民医院和中医院看望受伤人员，县乡抽调干部130多人，政府部门对伤亡人员家属全面落实了县级领导、乡镇、村、组干部“四对一包户”工作制度，同时做了细致的情绪安抚工作，配合教育、民政、信访、公安等部门，积极做好死亡人员家属的情绪安抚和周边群众的稳控等工作，并着手提前制定事故善后处理方案。目前，死亡和受伤人员家属及周边群众情绪基本稳定。四是及时开展事故调查工作。事故发生后，肇事货车司机樊军刚和小博士幼儿园董事长李军刚已被县公安局刑事拘留。经调查，校车核定乘员9人，实际搭乘64人，属严重违章超载，其他原因正在进一步调查之中。同时，对全县范围内的校车已经全部停运整顿，对校车驾驶人员进行集中培训，待检验、培训合格后再投入运营。

2011年11月20日，小博士幼儿园昨天被取消办学资质，新组建的公办幼儿园将在2011年11月21日开学。庆阳市委、市政府决定停止2012年公车更新计划，将预算资金全部用于购置标准化校车。

经初步分析，事故原因主要有以下几个方面：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行。二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9 座现改装为无座。三是幼儿园园长李军刚安全责任意识不强，没有尽到第一责任人的责任（该民办幼儿园共有学生737名，28名教职工，安排4辆校车接送）。四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力。五是教育、交警部门监管不力。

根据相关赔偿标准并参照有关地方的做法，正宁县委、政府研究制定了“11.16”重大道路交通事故赔偿标准。据庆阳市市委宣传部副部长左江华介绍，每个遇难儿童赔偿救助43.6万元。其中包括人身财产保险23.6万元，一次性优抚救助金20万元，要在安葬遗体后立即支付。另外当地已要求中国人寿等公司，启动特殊重大保险理赔“绿色通道”。中国人寿已经核实确定3名死亡幼儿、9名受伤幼儿参加了商业保险，赔付金额已经通过绿色通道拨付到正宁县支公司。

2011年11月17日从庆阳市正宁县召开的“11·16”重大交通事故新闻发布会上获悉，涉及此次事故的正宁县分管副县长及教育局长已被停职。

庆阳市委宣传部常务副部长左江华称，发生如此惨重的交通事故，相关部门是免不了责任的。“小博士幼儿园校车长期超载行驶，作为监管部门难道没有发现？这显然是说不过去的。交警部门主管人目前已经停职进行调查。左江华说，除了交警部门外，教育部门在管理上也有监督不力的原因存在。“正因为这样，正宁县教育局局长及分正宁县分管副县长也受到问责，停职进行调查。

附：被停职调查人员名单

刘光润：正宁县委常委、常务副县长。

戴彩燕：正宁县副县长。

雷会宁：正宁县教育局局长。

苟邵波：正宁县交警队队长 。

2011年11月19日，甘肃省庆阳市正宁县人民检察院依法对“11·16”重大交通事故犯罪嫌疑人李军刚以涉嫌交通肇事罪批准逮捕。

李军刚是正宁县榆林子街道“小博士”幼儿园的董事长，在经营幼儿园期间，曾购买营运金杯面包车一辆，随后对该车后座进行私自改装，作为幼儿园校车，仅能核载9人的面包车却载入64名幼儿。同日县公安局以涉嫌重大责任事故罪对李军刚刑事拘留。

正宁县人民检察院认为，李军刚作为榆林子“小博士”幼儿园董事长、幼儿校车的所有人，违反交通运输管理法规，私自改装车辆，指示他人严重超载驾驶，造成正宁“11·16”重大交通事故，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十三条之规定，决定以涉嫌交通肇事罪批准逮捕。

2014年7月9日，继甘肃正宁县文化教育体育局原局长雷某等3人获判玩忽职守罪后， 庆阳市中级人民法院作出终审裁定，正宁县公安局交警大队原大队长苟某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑3年，原副大队长王某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑3年，缓刑4年。

2010年7月1日，国家出台了首部专门强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，其中明确规定校车运载学生人数不得超过核载人数。小学生校车每座必须配备安全带、安装“汽车黑匣子”，至少应设两个应急出口。同时，该规定还对校车座椅、内饰材料、出口、车窗、校车标识的组成、式样、车身外观涂装、标牌及停靠站点标志等做出了明确规定，并指出双层客车、铰接客车等不应作为校车。然而据从各方面获得的消息来看，这部国家标准遭遇了“执行难”。

值得注意的是，此前不久，甘肃省公安厅交警总队已开始在甘肃全省范围内开展学生接送车辆安全隐患集中排查整治行动。甘肃省公安厅交警总队有关负责人称，“自2010年10月20日开始，交警部门将校车纳入车辆户籍化管理，健全完善学生接送车辆档案，加强中小学幼儿园学生接送车辆安全管理，预防重特大道路交通事故的发生。”而此次“校车整治”的重点就包括校车超速、超员等严重交通违法行为。

车祸发生后，与此有关的文字、图片和视频等各类信息在互联网上被飞速传播。截止2011年11月16日晚9时，仅新浪微博上与“甘肃幼儿园校车车祸”有关的微博就已达到96万多条。有许多网友认为，在美国等发达国家司空见惯的校车，在国内仍属稀缺资源，因此超载成为了“家常便饭”。例如网友“华夏-中国”表示，“痛定之后是否应考虑，从政府的预算里拿出一笔校车专款，这比惩罚肇事者更有意义。”也有网友认为中国对校车所制定的标准不够规范和严格，导致车辆安全性较差。例如网友“橙汁先生”说：“孩子们需要的，原来不是各种兴趣班，而是能给他们路上安全的校车。”而有更多的网友表示，校车之所以会出现如此严重的超载并发生重大伤亡事故，归根结底还是因为校车制度缺失且监管不力。正如网友“CQ润”所说，也许不该单单把眼睛盯在“超载”上，盯在“超速”上，需要挖挖背后的原因，尽量避免悲剧再次出现。

童话大王郑渊洁说：校车必须是一个国家最坚固的汽车。 新浪微博发起“是什么导致校车事故屡禁不止？”投票：截至16日下午17时，共有3630网友参加投票，其中36%的网友认为，是社会监管缺失造成惨剧；其次，26%网友认为，原因是“交通安全责任意识不够”，认为“校车资源缺少导致超载严重”与“校车质量标准太低”的网友各占22%。

国务院安全生产委员会办公室日前通报了造成19名幼儿死亡的甘肃省庆阳市“11·16”重大道路交通事故。通报指出，这起事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载、非法擅自改装车辆等诸多问题。 2011年11月16日9时许，甘肃庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆核载9人、实载64人的校车与重型自卸货车正面相撞，造成22人死亡，其中幼儿19人，另有42人受伤。

据初步调查分析，事故原因是运送幼儿的小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。这起事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载、非法擅自改装车辆以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。

事故发生后，国务院领导同志高度重视并作出重要批示，要求相关部门全力以赴做好伤员救治和善后处理工作，认真查明事故原因，依法依规严肃处理相关责任人员，切实加强校车安全管理工作。依据有关规定，国务院安委会已对这起事故查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。

为进一步加强校车交通安全工作，有效防范和坚决遏制此类事故的发生，国务院安委办要求各地高度重视中小学和幼儿园校车交通安全工作，建立完善校车交通安全监管的长效机制；全面开展中小学和幼儿园校车安全隐患大排查；进一步加大对中小学和幼儿园校车安全的宣传教育力度；认真执行事故查处挂牌督办制度，严肃事故查处。