1月,
江苏巡抚
张伯行上疏力劾两江总督
噶礼,告他在上年
科场案中,以五十万两银,徇私贿卖举人,不肯审明实情;初到两江总督任,就对两省文武属官,逢迎趋附者,虽秽迹昭彰亦进行包庇,守正不阿者,虽廉声素著也要吹毛求疵。
噶礼秘密购到了
张伯行的条陈,也捏撰数款,星夜驰奏,劾张伯行有七项罪行,并否认得银五十万两事。
2月29日,
康熙帝谕
大学士、
九卿等:朕览各省督抚奏报编审
人丁数目,并未把加增之数开报。天下承平已久,户口日多,若按
人丁加征钱粮实有不可,
人丁虽增,土地并未扩大。应令
直省督抚,将现今钱粮册内有名丁数,不增不减,永为定额。
4月4日,
康熙皇帝宣布,以1711年(康熙五十年)全国的丁银数额为永久的丁银征收定额,以后额外添丁,不再多征。
9月30日,
康熙帝宣布再废允礽
太子位。当时,他巡视塞外刚回到
北京,便向诸皇子宣布:
皇太子允礽自复立以来,狂疾未除,大失人心,祖宗弘业断不可托付此人。
康熙帝奏知
皇太后以后,便命人将
允礽拘执看守。
此后所生
人丁,不必征收钱粮。这样,清政府遂开始实行“
滋生人丁永不加赋”政策。清政府衽这一政策有其历史原因。清朝沿袭明朝制度,地税、丁银分征。清政府虽然多次实行蠲免钱粮,但
田赋蠲免不等于丁银减轻。虽然丁银也屡有蠲免,但清政府对
人丁一直没有进行彻底清查。
康熙年间,
人丁增长很快,他们大都不入户籍。这样,国家对这些人无法进行控制和管理,地方官吏豪绅由乘机压榨,使贫苦百姓不得不迁徙、流亡。流动人口日益激增,必定要干扰社会安宁,引起社会动荡。清政府为了通过改革赋役制度来控制人口,稳定社会秩序,巩固封建统治,便决定实行“孳生人丁永不加赋”政策。孳生人丁永不加赋,把全国丁银总额基本固定,从中央到地方不得随意增加,使广大农民负担相对稳定,逃亡人口减少,有利于农业生产的发展。此外,它还为以后清政府实行
摊丁入亩政策奠定了基础。
十月初一日,他又向诸王、
贝勒、大臣等宣谕重新废黜允礽的原因:数年以来,狂易之疾,仍然未除;是非不辨,大失人心;秉性凶残,与恶劣小人结党。
康熙帝还告诫诸大臣:今后如果有奏请
皇太子已经改过从善、应当释放者,立即诛杀。允礽太子位再度被废,根本原因是皇帝与
储君、
皇太子与
皇子之间争夺权位矛盾尖锐化的产物。
太子复立不久太子党就又团聚在一起,他们谋求权力和地位,从而与
康熙帝要求皇权必须绝对统一发生了矛盾。
太子复立后,与诸皇子的矛盾也立即尖锐化,从而遭到了皇子党的大肆攻击。在这两种矛盾中,皇帝与
储君的矛盾是主要的。复位不久的
太子允礽曾发出怨言:古今 天下,哪有四十年的太子,
康熙帝为了解决这一矛盾,曾对太子党提出警告。
康熙五十年十月二十七日,康熙帝在
畅春园大西门内箭厅召见诸王大臣宣称:有人依附
皇太子而结党。各位大臣都是朕提升的,受恩五十年了,要依附
皇太子,不知是何居心,为了彻底粉碎太子党,
康熙帝还令将
都统鄂善、
兵部尚书耿额、
刑部尚书齐世武、副都统悟礼锁拿候审,将
步军统领托合齐解职拘禁宗人府。但是,这样做并没有缓解皇帝与
储君的矛盾,于是,
康熙帝决定再次废掉
皇太子允礽。
康熙五十一年(1712),康熙帝派遣图理琛等人出使
土尔扈特部。
图理琛,字瑶圃,号睡心主人,姓阿颜觉罗氏,满洲正黄旗人。他步入宦途后,曾任
内阁侍读。康熙五十一年,迁往
伏尔加河流域的我国
厄鲁特蒙古土尔扈特部阿玉奇汗,派遣使臣到
北京朝贡,乘此时机,康熙帝决定派遣使臣前往该部慰问。康熙五十一年五月二十一日,
图理琛使团一行由
北京出发。他们经张家口,过
喀尔喀蒙古牧地,进入俄国境内的楚库柏兴(今苏联色楞格斯克)在这里,因等待俄国沙皇准行的谕令,而耽搁五个多月。
康熙五十二年正月,他们继续前进。途中,渡过了柏海尔湖(今苏联境内贝加尔湖),穿过了西毕尔斯科(即西伯利亚),终于在
康熙五十三年六月初一日,到达了阿玉奇的驻地玛努托海(今苏联
马纳特),受到了阿玉奇派出的喇嘛和官员的热烈欢迎。第二天,使团与
阿玉奇汗会面,宣读了
康熙帝的圣旨,转交了康熙帝赠送给阿玉奇汗的礼品。阿玉奇感激不尽,大张筵席,款待使团一行人,
阿玉奇汗还叮嘱使团成员,回国后一定要问候大皇帝。
图理琛使团一行在玛努托海停留了十四天,在完成使命之后,于六月十四日启程回国,于
康熙五十四年(1715)三月二十七日回到
北京。
图理琛使团是清政府派往欧洲的第一个使团。
图理琛回国后,编有《异域录》一书,叙述俄国及土尔扈特山川、民风、物产,翔实地记述了使团与俄国交涉,和阿玉奇等人往来的情况。