2024年中央经济工作会议是中共中央、国务院召开的规格最高的年度经济会议，于2024年12月11日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。
会议进程
2024年12月9日，中共中央政治局召开会议，分析研究2025年经济工作。会议认为，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，全年经济社会发展主要目标任务将顺利完成。会议指出，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
2024年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。在中央经济工作会议上，习近平总书记总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作。与会同志们表示，要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，通过不懈努力实现明年经济社会发展目标，开创事业发展新局面。
会议内容
会议认为，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。
会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
会议认为，实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。
会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
会议指出，明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。
要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
要打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。
会议确定，明年要抓好以下重点任务。
一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。
二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。
三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。开展规范涉企执法专项行动。制定全国统一大市场建设指引。加强监管，促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。
四是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。
五是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。稳妥处置地方中小金融机构风险。央地协同合力打击非法金融活动。
六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。
七是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。
八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。实施生物多样性保护重大工程。加强自然灾害防治体系建设。
九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。
会议指出，要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒。要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，注重目标引领，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合；把握政策取向，讲求时机力度，各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度；强化系统思维，注重各类政策和改革开放举措的协调配合，放大政策效应。要紧抓关键环节完成好明年经济工作重点任务，针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求；针对制约发展的深层次障碍和外部挑战，坚定不移深化改革扩大开放；针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换；针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务；针对重点领域风险隐患，持续用力推进风险处置。要大力提升抓落实的效能，充分调动基层积极性主动性创造性，持续优化营商环境，更好凝聚推动高质量发展的合力。
会议强调，要加强党对经济工作的领导，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处。要强化正向激励，激发干事创业的内生动力。切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。坚定不移惩治腐败，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。统筹发展和安全，抓好安全生产，有效防范和及时应对社会安全事件。增强协同联动，反对本位主义，形成抓落实的合力。加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力。同时，要准确把握世情国情党情社情，加强战略谋划，制定好中央“十五五”规划建议。
会议要求，要做好岁末年初民生保障和安全稳定各项工作，深入排查化解各类矛盾纠纷和风险隐患，确保社会大局稳定。
会议号召，全党全国全社会要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实会议各项部署，全面完成经济社会发展目标任务，以高质量发展的实际成效全面推进强国建设、民族复兴伟业。
内容解读
要点梳理
2024年经济工作情况和当前形势研判
经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。
新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。
9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。
我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。
做好经济工作的根本保证
党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。
五个“必须统筹好”
必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。
必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。
必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。
必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。
必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。
总体要求
明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。
明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
政策部署
要实施更加积极的财政政策
提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。
加大财政支出强度，加强重点领域保障。
增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。
增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。
优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。
党政机关要坚持过紧日子。
要实施适度宽松的货币政策
发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。
保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
要打好政策“组合拳”
加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。
把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。
“九项任务” 2025年经济工作重点内容
一、大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求
实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。
适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。
加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。
积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。
加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。
适度增加中央预算内投资。
加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。
及早谋划“十五五”重大项目。
大力实施城市更新。
实施降低全社会物流成本专项行动。
二、以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系
加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。
开展“人工智能+”行动，培育未来产业。
加强国家战略科技力量建设。
健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。
综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。
积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。
三、发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效
高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。
开展规范涉企执法专项行动。
制定全国统一大市场建设指引。
加强监管，促进平台经济健康发展。
统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。
深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。
四、扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资
有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。
积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。
深化外商投资促进体制机制改革。
稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。
推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。
五、有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线
持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。
合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。
推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。
稳妥处置地方中小金融机构风险。
央地协同合力打击非法金融活动。
六、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展
严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。
抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。
保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。
因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。
发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。
七、加大区域战略实施力度，增强区域发展活力
发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。
提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。
支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。
深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。
八、协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型
进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。
推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。
建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。
持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。
制定固体废物综合治理行动计划。
实施生物多样性保护重大工程。
加强自然灾害防治体系建设。
九、加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感
实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。
加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。
推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。
实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。
发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。
确保决策部署落到实处
要强化正向激励，激发干事创业的内生动力。
切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。
坚定不移惩治腐败，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。
坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。
统筹发展和安全，抓好安全生产，有效防范和及时应对社会安全事件。
增强协同联动，反对本位主义，形成抓落实的合力。
做好岁末年初各项工作
要做好岁末年初民生保障和安全稳定各项工作，深入排查化解各类矛盾纠纷和风险隐患，确保社会大局稳定。
十个重要提法
扩大国内需求
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。会议提出，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并确定明年要抓好“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”“发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效”等九大重点任务。
宏观政策方面，会议提出，要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并强调要打好政策组合拳。更加积极和适度宽松的财政货币政策组合，凸显明年宏观政策将更加积极有为，体现“超常规的逆周期调节”。
财政政策方面，会议明确，提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。“赤字率提高有三重意义：一是意味着赤字规模进一步提高，有利于扩大支出力度，强化财政的逆周期调节能力，更好地防风险、惠民生、稳增长；二是赤字率与其他财政工具不同，公众的关注度非常高，赤字率更能传递政策意图，具有较强的政策信号意义；三是赤字规模中大概率仍是中央国债为主，通过转移支付的方式能够更好地保障基层财力稳定，增加地方财力的可支配程度，有利于地方做好‘三保’工作。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示。
货币政策方面，会议明确，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。
招联首席研究员董希淼表示，时隔十多年，货币政策取向再次回归“适度宽松”，进一步传递出积极明确的信号，有力提振各方信心，稳定市场预期。中国邮储银行研究员娄飞鹏表示，预计明年仍将有较大幅度的降准降息，以引导推动降低社会综合融资成本。同时，保持流动性合理充裕，满足实体经济领域的资金需求。
值得注意的是，会议还提出，要打好政策组合拳。其中包括加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。
广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平表示，2025年要打好政策“组合拳”，需要中央各部委、各主责单位加强配合，各项政策措施出台与实施过程中要注重系统集成、协同配合，全方位地推进各项配合工作，进一步提升宏观政策实施效果。
会议提出了明年要抓好的九项重点任务。其中，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”居九大任务之首。业内人士认为，这一任务排序与去年有所不同，且具体措辞从“扩大国内需求”拓展为“全方位扩大国内需求”，凸显明年扩内需的重要性。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说：“目前，国内总供给和总需求失衡，需求不足问题突出，扩大内需成了当下最主要的任务。此次会议提出的相关举措非常具有针对性，就是要通过政府宏观政策的实施来提振内需，矫正市场引导下的总量失衡。”
“会议提出要加力扩围实施‘两新’政策和更大力度支持‘两重’项目。”中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩说，“两新”“两重”政策既利当前又利长远，有利于持续激发增长内生动力，又能支撑以新安全格局保障新发展格局。其中，“两新”“加力扩围”意味着更多符合先进生产力标准的设备和新型绿色消费产品有望纳入补贴范围，惠及更多企业和消费者。
参会人员
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。
中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。
相关讲话
黑龙江省委书记 许勤：聆听了习近平总书记的重要讲话，深受鼓舞。我国发展所取得的巨大成就，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，充分印证了党中央对形势判断和决策的正确性、前瞻性。我们坚信，有习近平总书记的英明领导，一定能不断创造中国经济更加光明的未来，开创中国式现代化建设的新局面。
工业和信息化部部长 金壮龙：习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了必须统筹好的五对重要关系，总结过去、指引未来。我们将认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，锚定实现新型工业化这个关键任务，大力提升产业科技创新能力，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为推进中国式现代化作出新贡献。
商务部部长 王文涛：总书记在讲话当中，多次提到了跟商务工作相关的一些内容。比如说扩消费、稳外资、稳外贸。商务部将结合总书记的讲话，以钉钉子精神抓好落实。我们要把扩消费作为明年经济增长的一个支撑。我们将通过扩大开放，来促进服务贸易的增长，来稳外资。我相信通过这些，我们对明年的整个经济工作，特别是商务工作还是很有信心。
北京市市长 殷勇：明年是“十四五”规划收官之年，我们将沿着总书记指引的方向大力加强“四个中心”功能建设，深入推进京津冀协同发展，大力推动科技创新和产业创新融合发展，努力成为新质生产力的重要发动机；以经济体制改革为牵引，着力增强高质量发展的内生动力。花“绣花功夫”做好城市精细化治理，让发展成果更多更好地惠及广大市民。
浙江省委书记 王浩：我们一定把思想和行动统一到总书记、党中央对经济形势的科学判断和决策部署上来，坚定扛起经济大省要挑大梁的责任担当，忠实践行“八八战略”，以高质量发展为首要任务，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，为全国多作贡献。
会议看点
看点一：政策基调或更积极
9月底一揽子增量政策出台以来，我国政策的底层逻辑已经转变，稳增长重回C位。分析师预计，中央经济工作会议将对明年的宏观政策做出更加积极的定调，使经济增长水平继续保持在5%左右。
中国国际经济交流中心副理事长王一鸣近日在中国宏观经济论坛（CMF）上建议，2025年应以大力度宏观政策扩大国内需求。面对内需不足和经济面临的压力，需要采取更大力度的宏观政策，通过更加积极的财政政策和更具支持性的货币政策，来扩内需、稳增长。
东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青对界面新闻表示，明年宏观政策将保持稳增长取向，更加注重相机抉择。其中，财政政策的基调将是“更加给力”，货币政策则将延续“支持性”立场。
经济学人智库高级分析师徐天辰表示，外部环境的挑战将对明年经济产生较大影响，在此背景下，类似“加大宏观政策调节力度”“着力扩大国内需求”的表述值得期待。另外，稳住民营、外资经济可能也是一大重点，会议或在改善企业经营环境、激发企业活力等方面有所部署。
看点二：财政政策或更给力
尽管中央经济工作会议不会公布明年的赤字率，但分析人士预计，在宏观政策积极的总基调下，财政政策可能会乘势而上、更加给力。
王一鸣表示，明年如果要实现5%左右的经济增速，就需要适度提高赤字率，考虑到2023年实际赤字率提高到3.8%，2025年赤字率能否比3.8%略高一些，以明确的政策来提振信心、改善预期。
粤开证券首席经济学家罗志恒建议2025年赤字率提高到3.5%以上乃至4.0%，释放稳增长的强烈信号，达到扩大总需求、 稳定预期、缓解地方财政压力三重功效。
华金证券首席宏观分析师秦泰更是表示，只有赤字率大幅提升至4%以上，才有望向市场传递出以更大力度促进和刺激耐用消费品内需升级扩容的政策意图，从而有效地连续提升先进制造业企业生产信心和夯实内循环需求侧的可持续性。
此外，东吴证券预计，明年的财政政策将从2024年的顺周期全面转向逆周期扩张，预计增量资金达到GDP总量的2%-2.5%。除了量以外，积极财政的用途同样重要，对于政府部门，“两新”（设备更新和消费品以旧换新）补贴需要扩围加力，同时，公共支出也需要逐步从投资转向效率更高的消费。对于居民部门，打破“低物价”“高负债”的两个负反馈循环、提振私人需求，需要宏观政策更多着力于服务消费和房地产。
看点三：房地产落实存量政策是重点
9月底以来，推动房地产止跌回稳的措施接连出台，市场逐渐呈现回稳迹象。分析师表示，落实已有的存量政策将是中央经济工作会议关注的重点。
58安居客研究院院长张波对界面新闻表示，由于房地产和经济面的关联度大，并且经济面的改善离不开房地产市场复苏，预计中央经济工作会议对房地产的关注度会有所提升。短期来看，预计仍然是围绕房企融资、保交楼、收储等方面展开工作，以坚决守住不发生系统性风险的底线。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，在前期政策助推下，房地产止跌回稳的迹象已经显现，但还需要夯实，特别是房地产各项指标累计规模仍在下跌的情况下。因此，中央经济工作会议可能会提出继续促进或巩固房地产止跌回稳的基础。
在应对政策上，李宇嘉预计，会议或强调有效落实存量政策。“在增量政策空间收窄的情况下，落实存量政策将是重点，特别是100万套城中村改造货币化安置落地见效，发行专项债、投放专项借款支持存量土地和房源收回收购。”他说。
王青也认为，会议将重申“促进房地产市场止跌回稳”。考虑到“四四二”——四个取消、四个降低和两个增加——政策组合刚刚出台，正在积极推进过程中，预计本次会议不会再有新的具体政策安排，而是会强调抓紧落实已出台的政策措施，同时还会要求持续完善土地、财税、金融等政策，推动构建房地产发展新模式。
“四个取消”指的是，地方政府要因城施策，调整或取消四大类限制性措施，包括限购、限售、限价、普通住宅和非普通住宅标准。“四个降低”指，降低住房公积金贷款利率，降低首付比例，降低存量贷款利率，降低“卖旧买新”换购住房税费负担。“两个增加”，一是指通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村和危旧房改造；二是指年底前将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿元。
看点四：消费品“以旧换新”有望扩围
市场普遍认为，美国当选总统唐纳德·特朗普上台后，对华加征关税的可能性明显加大，外需对我国经济增长的支持力度在明年或有所走弱。在此背景下，提振国内需求，尤其是消费需求将在稳增长中扮演更为重要的角色。
王青表示，着眼于2025年外部贸易环境变数加大，外需对经济增长的拉动力趋弱，中央经济工作会议很可能会强调明年要更好发挥消费对经济增长的基础性拉动作用。从政策面来看，明年财政政策将进一步加大支持耐用消费品以旧换新力度，在稳定和扩大传统消费的同时，重点提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，把促消费和惠民生结合起来。此外，政策面还会要求持续培育壮大数字消费、绿色消费等新型消费，重点支持文娱旅游等服务消费增长点。
“收入是消费之源，预计会议会提出深化收入分配体制改革的要求，多渠道增加城乡居民收入，特别是要扩大中等收入群体规模，提升居民消费能力。”王青说。
中信证券在研报中表示，超长期特别国债支持消费力度有望在今年1000亿-1500亿元的水平上有所提升，或达到2000亿-3000亿元，并在品类上可能将消费电子产品纳入政策支持范围。此外，针对服务消费的政策也值得期待。
徐天辰也表示，从补贴范围看，以旧换新政策有望扩展至更多品类和场景，如服装文体等非耐用商品，以及餐饮旅游等线下服务。他还指出，今年下半年家电汽车“以旧换新”补贴促消费效果明显，明年或有类似政策出台。从形式看，购买补贴和消费券都是有可能采取的形式。
看点五：防范隐性债务卷土重来
11月8日，全国人大常委会批准《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》。议案提出，分三年增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务；从2024年开始，连续5年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，累计置换隐性债务4万亿元。
热点问题
问：明年实施更加积极有为的宏观政策，财政政策、货币政策等宏观调控政策有哪些考虑？
答：明年是首次实施“更加积极的财政政策”，并将连续实施了14年的“稳健的货币政策”改为“适度宽松的货币政策”。
我们理解，宏观调控基调发生重大变化，主要是考虑当前外部环境变化带来的不利影响可能加深，国内经济运行仍面临不少挑战，做好明年经济工作，要迎难而上，积极作为，同时，我国也具备加大逆周期调节力度的条件和空间，可以为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。
财政政策和货币政策是宏观调控的两大政策工具，明年要有更多务实举措。
实施更加积极的财政政策，在政策力度上将提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，确保对经济增长形成强有力拉动。在政策着力点上将优化财政支出结构，扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，用好转移支付政策，兜牢基层“三保”底线。同时，推进财税体制改革，在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移等方面争取新突破。
实施适度宽松的货币政策，将进一步发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，推动资金更快更多流向实体经济。适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
明年要坚持系统集成、协同配合，打出有力有效的政策“组合拳”。要增强宏观政策取向一致性，宏观政策和微观政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济性政策等都要加强协调配合，避免政策“打架”。中央部门和地方政府要强化大局意识，反对本位主义，形成上下联动，提高政策整体效能。此外，要兼顾当前和长远。既着力解决短期问题，包括稳住楼市股市，稳定预期、激发活力，稳定经济增长；又着眼长远发展，通过深化改革充分释放发展潜力，增强发展内生动力。这次会议部署的9项重点任务之一，就是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效，有效破除制约发展的深层次障碍。