2023年8月21日凌晨,受短时强降雨影响,凉山州金阳县芦稿镇发生
山洪,蜀道集团承建的沿江高速JN一标段项目建设工地受灾,事发时工地共有201人。
灾害经过
2023年8月21日凌晨,受短时强降雨影响,凉山州金阳县芦稿镇发生山洪,蜀道集团承建的沿江高速JN一标段项目建设工地受灾,事发时工地共有201人。
灾害救援
事情发生后,当地第一时间组织应急、公安、消防等部门前往救援。截至8月21日,已有3名被困人员救出,救援工作还在进行中。
截至2023年8月21日10时45分,发现受困人员数十人,绝大部分被困人员已解救出来,尚有人员失联,尚未发现遇难者,正全力救援。
截至2023年8月21日13时30分,成功搜救79人,其余6人正在搜救中。
截至2023年8月30日,在此次灾害中149人脱险,4人遇难,48人失联。
灾害处置
领导指示
获悉相关情况后,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示,要求全力搜寻失联人员,妥善做好家属安抚等善后工作;国务院要派出工作组,全面开展调查,依法严肃处理相关责任人;要深刻汲取教训、举一反三,全面排查问题,压实各方责任,加强安全监管,确保人民群众生命财产安全。
中共中央政治局常委、国务院总理李强作出批示,要求抓紧核实情况,全力查找、搜救失联人员,尽快查明原因,汲取教训,并依法严肃追责。
根据习近平指示和李强要求,应急管理部派出工作组到现场指导搜救工作,四川省、凉山州组织救援力量开展相关工作。
救援情况
灾害发生后,金阳县、凉山州先后启动三级防汛应急响应,四川省启动四级防汛应急响应。省委、省政府第一时间对抢险救灾作出部署,省防指立即组织应急管理厅、水利厅、交通运输厅等部门赶赴现场,会同属地开展抢险救援,累计投入各类救援力量2000余人,对芦稿林河道、金沙江水域、交通干道、沿河山林等开展拉网式搜救。经搜救,于8月23日、24日、27日打捞上岸4具遇难者遗体。
凉山州气象局先后召开3次会议专题部署救援气象服务保障工作。根据预报,凉山州气象局分别于8月23日17时和26日16时30分启动暴雨四级应急响应。金阳县气象局第一时间成立抢险救援工作领导小组,启动重大气象服务保障四级应急响应,并制定抢险救援服务方案;主要负责人及时赶赴受灾现场参与救援气象服务工作,多次参加县委、县政府组织的应急救援会议。
2023年8月28日下午,应急管理部工作组抵达金阳县,实地指导调查处置和人员搜救等工作。
刑事拘留
2023年8月30日,调查取证已发现,沿江高速公路JN一标段项目部及劳务公司刘某等5人涉嫌“不报、谎报安全事故罪”,公安机关8月28日对刘某等5人依法采取刑事拘留措施。公安机关正在全力开展案件侦办。
强制措施
2023年9月3日,公司副董事长、总经理陈良春及副总经理张建明在凉山州金阳县“8.21”山洪灾害中,因涉嫌“不报、谎报安全事故罪”被公安机关依法采取强制措施。
新闻发布会
2023年8月30日上午,四川省人民政府在凉山州金阳县召开“8·21”山洪灾害重大人员失联调查处置新闻发布会。副省长胡云,凉山州州长阿石拉比,应急管理厅厅长夏凤俭,公安厅副厅长袁刚分别通报相关情况。
省委常委会
2023年8月30日晚,四川省委常委会召开会议,传达学习习近平总书记对凉山州金阳县山洪灾害的重要指示和李强总理等中央领导同志批示要求,听取前期救援工作开展和重大人员失联调查处置情况汇报,研究部署下一步工作。省委书记王晓晖主持会议并讲话。
多名官员被查
2023年9月4日,四川省纪委监委连续发布多则官员被查消息。
四川路桥建设集团股份有限公司党委书记、董事长熊国斌涉嫌严重违纪违法,目前正接受四川省纪委监委纪律审查和监察调查。
公开资料显示,熊国斌,男,汉族,1964年9月生,四川仁寿人,在职研究生学历。1981年7月参加工作,2000年1月加入中国共产党。
2011年3月至2022年3月,熊国斌历任四川公路桥梁建设集团有限公司党委委员、董事、总经理、党委副书记、董事长、党委书记,四川路桥建设集团股份有限公司党委副书记、董事、党委书记、董事长;2022年3月至今,熊国斌任四川路桥建设集团股份有限公司党委书记、董事长。
蜀道投资集团有限责任公司安全环保与应急管理部部长宋俊杰涉嫌严重违纪违法,目前正接受四川省纪委监委纪律审查和监察调查。
公开资料显示,宋俊杰,男,汉族,1979年11月生,四川遂宁人,在职大学学历。1997年7月参加工作,1997年5月加入中国共产党。
宋俊杰曾任蜀道投资集团有限责任公司安全环保与应急管理部副部长、总值班室主任。2021年12月至2023年6月任四川高速公路建设开发集团有限公司党委委员、副总经理;2023年6月至今,任蜀道投资集团有限责任公司安全环保与应急管理部部长。
四川沿江攀宁高速公路有限公司党委书记、董事长刘文涉嫌严重违纪违法,目前正接受四川省纪委监委纪律审查和监察调查。
公开资料显示,刘文,男,汉族,1974年12月生,四川遂宁人,在职大学学历。1993年7月参加工作,1997年11月加入中国共产党。
2017年10月至2020年12月,刘文历任四川沿江攀宁高速公路有限公司董事、党委副书记、董事长;2020年12月至今,刘文任四川沿江攀宁高速公路有限公司党委书记、董事长(其间:2021年10月至今,兼任四川沿江金宁高速公路有限公司董事长)。
几天之前,9月1日,四川省委决定,蜀道集团党委书记、董事长唐勇同志停职检查,配合调查。同时,成立省政府进驻蜀道集团工作组,开展相关督导工作。
熊国斌、宋俊杰、刘文涉嫌严重违纪违法被查,唐勇停职检查,配合调查。
另外,四川路桥9月3日公告,公司于2023年9月3日从公司副董事长、总经理陈良春及副总经理张建明的家属获悉,陈良春、张建明在凉山州金阳县“8.21”山洪灾害中,因涉嫌“不报、谎报安全事故罪”已被公安机关依法采取强制措施。
发布公告
四川路桥于2023年9月25日发布公告称,2023年8月21日凌晨,四川省凉山州金阳县受短时强降雨影响暴发山洪,涉及四川路桥建设集团股份有限公司下属四川公路桥梁建设集团有限公司承建的沿江高速 JN1(金宁一)标段项目受灾,有关情况请见《四川路桥关于董事、高级管理人员被采取强制措施及其他事项的公告》(公告编号:2023-094)。
灾害调查
2024年2月5日,四川凉山州金阳县“8·21”山洪灾害调查评估报告公布。
2023年8月21日凌晨,凉山州金阳县芦稿林河流域受上游短时强降雨影响暴发山洪泥石流灾害,位于芦稿林河下游的蜀道投资集团有限责任公司所属四川公路桥梁建设集团有限公司G4216线金阳至宁南段高速公路JN1项目经理部(以下简称JN1项目部)钢筋加工场施工人员驻地被冲毁,造成6人死亡、46人失联、21人受伤。日前,四川省政府常务会议审议通过凉山州金阳县“8·21”山洪灾害调查评估报告。经调查认定,凉山州金阳县“8·21”山洪灾害是一起由于上游集中强降雨引发多处崩塌、滑坡、泥石流,山洪裹挟大量泥砂,冲毁JN1项目部钢筋加工场施工人员驻地,加之钢筋加工场汛期违规住人、项目部管理人员不执行转移避险指令未及时组织涉险人员转移,造成重大人员伤亡失联的山洪泥石流灾害;涉事企业有组织实施了谎报瞒报失联人数的违法行为。地方党委政府、有关部门在灾害防范应对、日常防汛管理和项目建设监管等方面存在履职不到位的问题,凉山州、金阳县部分干部存在默许纵容企业谎报瞒报失联人数行为。
调查组查明,短时强降雨是诱发灾害的重要因素;不利地形地貌和地质条件加重灾害危害性;河道行洪输砂不畅加剧了灾害效应;汛期违规住人、不及时转移避险是造成人员伤亡失联的重要原因。
调查组查明,蜀道投资集团有限责任公司及下属企业有关人员共同组织实施谎报瞒报;蜀道投资集团有限责任公司为掩盖谎报瞒报行为,违规组织资金开展善后处置,相关人员知情不报;凉山州、金阳县部分干部存在默许纵容谎报瞒报失联人数行为。JN1项目部侥幸心理严重,未及时组织转移避险,末端责任落实出现明显缺位,金阳县委、县政府和相关部门及芦稿镇未跟踪核实转移避险落实情况。JN1项目部违法使用临时用地,违法违规占用河道,汛期违规安排住人,隐患整改不到位。
调查组查明,蜀道投资集团有限责任公司及相关涉事企业主体责任不落实,有关部门行业监管责任落实不力,凉山州、金阳县、芦稿镇党委政府属地责任落实不到位。
调查组按规定将调查中发现的地方党委政府、有关部门及企业公职人员履职方面存在的问题等线索及相关材料,移交四川省纪委监委追责问责审查调查组。
针对灾害应对处置中暴露的问题,调查组总结了五个方面的主要教训:一些领导干部对灾害的极端性认识不足,缺乏强烈的风险意识和底线思维;党性原则不强,谎报瞒报失联人数,触碰法纪“红线”;防汛责任不落实,末端执行不到位;转移避险机制不健全,“叫应”落实不到位;日常监督管理有漏洞,问题隐患长期存在。
调查组提出五项防范及改进措施建议,强调要切实提高政治站位,树牢安全发展理念;细化落实防汛责任,强化防汛安全监管;切实强化源头治理,全面排查整治隐患;加强应急预案管理,完善预警响应机制;做好宣传教育培训,提高防灾减灾能力。
灾害追责
2024年2月,四川省纪检监察机关依规依纪依法对灾害中涉嫌违纪违法、失职失责的127名中共党员、监察对象进行严肃追责问责,四川省公安机关对涉嫌违法犯罪的12名企业人员立案侦查并采取刑事强制措施。