“一体两翼”发展战略是阿坝藏族羌族自治州产业发展战略,以市场为导向,不断调整,促进经济发展。
提出背景
从上世纪80年代末以来,为适应形势任务的发展变化,阿坝州主动调整产业结构,开始着手森工转产,积极探索阿坝新的经济发展方式。“一体两翼”经济发展战略就是在这样的时代背景下提出来的。
历史沿革
1994年3月,州第六次党代会,首次提出了“一体两翼”经济发展战略:“以农牧业为基础,大力发展农牧业产业化经营;以水电开发为龙头带动高耗能工业和其它相关产业发展;以旅游业为龙头带动和促进第三产业发展。
上世纪90年代中后期,州委、州政府对“一体两翼”经济发展战略进行了调整充实,主要有两种表述方式:一是我州经济发展战略属于“飞机型”经济发展战略,农牧业是飞机的机体,水电工业和旅游业是飞机的两翼,能源、通信是飞机起飞的两个轮子,交通等基础产业是飞机起飞的跑道,而科技教育是飞机的机头和发动机;二是以市场为导向,以农牧业为主体,一手抓以水电为龙头的原材料工业开发,一手抓以旅游为龙头的第三产业发展,加强能源、交通、通信等基础产业和基础设施建设,使民族经济再上一个新台阶。
2002年9月,全州经济工作会议对“一体两翼”经济发展战略作出了新的阐述:“以农牧业产业化经营为途径,建设绿色经济区,增加农牧民收入;以旅游业为龙头,建设旅游经济区,带动第三产业发展;以水电工业为主导,建设能源经济区,带动工业经济发展。”州第九次、第十次党代会,再次丰富阿坝州经济社会发展战略。先后提出了加快发展、构建和谐、实现富裕的工作主题,“生态立州、科教兴州、农牧稳州、旅游富州、工业强州、文化扬州、依法治州、稳定安州”总体思路,加强“一强一地两区”建设的发展目标,构建“五个阿坝”的战略定位等。
在阿坝州“十二五”规划中,对经济社会发展的战略定位是:全面提升“一体两翼”发展战略,以现代农牧业为主体引领第一产业发展,以资源的全面转化和投资结构优化提升第二产业的发展,以国际旅游目的地和旅游精品区建设加速服务业的发展,把我州建设成为四川经济西进的桥头堡、民族地区新的增长极和新型经济发展的示范区。
2012年以来,州委、州政府深入贯彻落实省第十次党代会和州第十次党代会精神,根据阿坝州新的发展形势,提出了“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体要求。按照总体要求,进一步丰富“一体两翼”经济发展战略,提出了一些新的思想,其核心要义就是要用生态的方式来统揽经济发展。实施“一体两翼”经济发展战略,以生态为核心,大力发展生态农业、现代林业和现代草原畜牧业;以绿色为导向,大力推进工业新型化进程;以旅游为龙头,大力发展文化旅游业和现代服务业。实施“三化”联动、统筹城乡是“一体两翼”经济发展战略在新时期的继承和发展,是我州贯彻落实全省“两化”互动、统筹城乡总体战略的具体实践和工作抓手,要深入研究并不失时机地积极推进我州新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化。要按照“科学、合理、适度”的思路,坚持资源开发服从于生态建设的要求,积极探索新的资源开发转化模式,切实加大资源市场化配置力度,逐步形成“资源股权化、股权基金化、基金民生化”的机制,实现生态效益、当前利益和长远利益的最佳结合,努力形成区域经济协调发展的新格局。
评价
阿坝州“一天两翼”发展战略以市场为导向,遵循比较优势原则,因时而变,不断调整,促进了经济的发展,对于其他民族地区具有启示意义。