“三不党员”，特指中国共产党组织中那些宗旨意识、组织观念、纪律淡薄、革命意志衰退的党员。具体为，无正当理由连续六个月以上不参加党的组织生活、或不交纳党费、或不做党所分配工作的“三不”共产党员。

存在“三不”党员的原因是多方面的，既有历史因素，也有现实因素,既有宏观因素，也有微观因素，但最主要的是个人因素和组织因素。

一是企业破产改制后，部分党员认为自己已经没有发挥作用的舞台，放松了对自己的要求，导致党性观念淡化，宗旨观念弱化，成了名副其实的“三不”党员。二是企业破产、改制后，企业党员一夜之间由“企业人”变成了“社会人”，他们在心理上普遍存在着不平衡，普遍存在“雇员”心态，不愿暴露自己的身份。三是部分离退休党员认为既然已经退休了，政治上已没有什么发展，对党员身份满不在乎。

一是无人管。

①大部分企业破产、改制后，职工基本生活保障是最大问题，原企业党组织考虑更多的是如何保证“买断金”的到位、职工的稳定，党员的教育管理问题根本没有精力去考虑。②有的职工党员因工作不稳定、接转组织关系手续又较为繁琐，干脆不转组织关系或将组织关系装在自己的口袋里，成了所谓的“隐性党员”、“口袋党员”。③社区由于人员、经费、场地很紧张，一下子要转入过多的党员，承载力也十分有限。以上三点原因造成了“三不”党员。

二是无法管。

“三不”党员作为一个特殊群体，他们在心理上对党组织有很大的抵触情绪，在生活上面临较大的经济困难，在活动空间上又较为分散，因此对他们的教育管理面临很大困难，在教育管理的内容、形式、保障上还没有探索出一套行之有效的措施和办法。

三是无力管。

由于“三不”党员的存在与改革有一定的联系，各级党组织在对他们的处理上都过于宽松，处置力度不够大，导致“三不”党员有逐年增多的趋势。

1、 因地制宜，合理理顺“三不”党员的组织关系，解决“三不”党员无人管的问题。

一是创新手段，探索接转组织关系的新途径。要进一步简化组织关系对接程序，大力推行“一站式”对接。在接转形式上，党员比较集中的，可采取整体接转等形式。要始终坚持以人为本的原则，进一步做好思想工作，推行“温情对接”，转出单位、接收单位要进行走访谈心，消除他们的思想顾虑，帮助他们排忧解难。

二是增加投入，不断增强社区的承载能力。各级党组织要进一步增加投入，增强社区的承载能力，尽量在活动经费、时间、场地等方面给予大力支持。作为社区本身来讲，一方面要克服困难，为党员服好务，一方面要认真落实上级精神，降低“门槛”。

三是健全制度，规范党员组织关系的管理。进一步建立健全党员组织关系接转回执制度，防止党员的组织关系“挂空”，确保每个党员都能纳入党的一个组织的教育之中。对在党员组织关系接转过程中推诿扯皮、无故拒转拒接的党组织和党员，上级党组织要及时进行纠正，对拒不纠正的，要按照相关规定，严肃处理。

2、因人施教，切实加强“三不”党员的教育转化，解决“三不”党员无法管的问题。

一是结对教育帮。对“三不”党员分别落实由分管党务工作的领导、所在股室负责人和一名最要好的党员朋友结对帮带，采取讲上级要求、讲负面影响、讲党员标准、学先进典型的“三讲一学”办法，帮助、教育帮带对象，使其在思想上认识到自己的问题，在行动上主动改正自己的缺点。

二是典型引路带。采取层层评选表彰本单位的优秀党员，请身边的典型作先进事迹报告等多种行之有效的办法，用身边的典型现身说法教育帮助“三不”党员，鞭策后进，促进转化。

三是人文关怀促。针对“三不”中下岗职工、外出流动党员多、家庭条件差、生活困难的实际情况，组织开展“组织情”走访慰问活动。由单位主要领导上门走访慰问、交心谈心、帮助解决一些实际问题和困难，使这些“三不”党员切实感受到党组织的温暖，从内心上主动接受教育转化。

3、敞开出口，不断加大“三不”党员的处置力度，解决“三不党员”无力管的问题。

一是全面调查，摸清底数。在理顺关系、教育转化的基础上，组织专门力量，重新对党员状况进行一次深入调查，对存在“三不”现象六个月以上的党员、原因及起始时间，一一登记造册，建立台帐。

二是尊重权利，清理队伍。对于那些缺乏革命意志、对共产主义事业丧失信心、消极落后、个人主义膨胀、不愿接受党的监督和纪律约束的“三不”党员,本人明确提出退党要求的，应当尊重党员权利，及时作出批准退党的处理，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

三是规范程序，严肃处置。

结合一年一度的“双评”工作，按照下列程序进行：①组织“三不”党员认真对照《党章》和“三个代表”要求展开民主评议；②由党支部派员与本人接触、谈话，进一步了解情况；③支委会拿出处置方案，报党委预审后交支部大会表决；④宣布处理决定；⑤材料归档，并报组织部备案。在处置过程中，各级党组织坚持一个标准，一视同仁，既动真碰硬，又慎重出手，避免形成“冤假错案”，留下“后遗症”。除对组织因素、老弱病残、下岗失业生活没有着落、以及失去联系四种原因造成“三不”的党员暂缓处置外，对其余的“三不”对象，一律予以严肃处置。