国家质检总局2007年08月31日发布第98号局令，于当日公布并正式实施《食品召回管理规定》 。管理规定共五章四十五条，主要内容包括食品召回的管理体制；食品安全信息管理；食品安全危害调查和评估；食品召回实施，包括主动召回、责令召回和召回结果评估与监督以及召回食品后处理，以及法律责任。其中第四条定义不安全食品，是指有证据证明对人体健康已经或可能造成危害的食品。食品安全属于公共卫生优先事项。每年有数百万人因食用不安全食品而患病，还有许多人因此丧失生命。过去十年间，各大洲均有食源性疾病严重暴发的文献记载，许多国家的疾病发生率还呈大幅度上升趋势。

不安全食品，是指有证据证明对人体健康已经或可能造成危害的食品，包括：

已经诱发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害甚至死亡的食品；

可能引发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害的食品；

含有对特定人群可能引发健康危害的成份而在食品标签和说明书上未予以标识，或标识不全、不明确的食品；

有关法律、法规规定的其他不安全食品。

“湖北省食品安全状况报告”显示：超过六成被调查消费者表示，曾遭受过不安全食品侵害。 2008年6月湖北省食品安全监管领导小组委托国家统计局湖北调查总队在湖北全省17个市（州、直管市、神农架林区）区范围内开展食品安全工作消费者满意度评价调查。共调查167个社区（居委会）5200户，发放调查问卷5200份，回收率为100%。

调查结果显示：63.50%的消费者表示遇到过不安全食品侵扰。担心肉及肉制品、儿童食品这两种食品的市民比例分别为25.92%、24.73%；米、面、水果、食用油等食品给市民的安全度最高。

尽管消费者对食品的安全性高度关注，但仅有25.31%的消费者在买到劣质食品后，向有关部门投诉。消费者依法维权的意识有待加强。

调查显示，消费者最担心的食品安全问题是“有毒有害物质高残留问题”和“食品添加剂超量使用”，分别占调查人数的44.92%和36.58%。36.90%的消费者认为对不安全食品要加大处罚力度。

食品安全属于公共卫生优先事项。每年有数百万人因食用不安全食品而患病，还有许多人因此丧失生命。过去十年间，各大洲均有食源性疾病严重暴发的文献记载，许多国家的疾病发生率还呈大幅度上升趋势。

全球食品安全关切的主要问题有：

微生物危害蔓延（包括沙门氏杆菌或大肠埃希氏菌，即大肠杆菌等细菌）；

化学食品污染物；

对新的食品技术的评估（如转基因食品）；

在大多数国家中建立强大的食品安全系统，确保全球安全食物链。

世卫组织正在努力把从农场到餐桌的健康风险降到最低限度，防止发生疫情，并倡导加强食品安全的5个要素。

世卫组织和会员国在宣传食品安全、健康饮食和身体活动的种种好处。加强食品安全的五大要素是：

保持清洁

生熟分开

所有食物要做熟

在安全温度下存放食品

使用安全的水和原材料。

食品召回

经食品安全危害调查和评估，确认属于生产原因造成的不安全食品的，应当确定召回级别，实施召回。根据食品安全危害的严重程度，食品召回级别分为三级：

（一）一级召回：已经或可能诱发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成严重危害甚至死亡的，或者流通范围广、社会影响大的不安全食品的召回；

（二）二级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度一般或流通范围较小、社会影响较小的不安全食品的召回；

（三）三级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度轻微的，或者属于本规定第三条第（三）项规定的不安全食品的召回。

根据《食品召回管理规定》，食品召回将采用“二级监管”的模式，由质检总局统一组织、协调全国食品召回的监管工作，监督、指导省级质监部门开展召回工作；省级质监部门根据国家质检部门的工作部署和要求，负责组织本行政区域内食品召回的监管工作，市级质监部门配合省级质监部门实施召回过程的监督管理。

在食品召回分级方面，根据食品安全危害程度的评估对食品召回分为三级，并根据召回级别对食品召回的具体行动作出时限要求，以迅速有效地实现召回目的，最大可能地消除食品安全危害。

食品的主动召回方面，食品生产者确认其加工制作的食品存在安全危害，决定实施主动召回的，应及时制定召回计划，提交所在地的省级质监部门备案。

食品的责令召回方面，食品生产者故意隐瞒安全危害问题，不主动实施召回的，由于食品生产者的过错造成食品安全危害扩大或再度发生的，以及国家监督抽查发现不符合食品安全标准的食品经调查、评估确认属于不安全食品的，由国家质检总局发出通知或公告责令企业召回不安全食品，并发布消费警示。

判定食品是否属于不安全食品，应当进行食品安全危害调查和食品安全危害评估。

相关食品安全危害调查的主要内容

（一）是否符合食品安全法律、法规或标准的安全要求；

（二）是否含有非食品用原辅料、添加非食品用化学物质或者将非食品当作食品；

（三）食品的主要消费人群的构成及比例；

（四）可能存在安全危害的食品数量、批次或类别及其流通区域和范围。

食品安全危害评估的主要内容包括

（一）该食品引发的食品污染、食源性疾病、或对人体健康造成的危害，或引发上述危害的可能性；

（二）不安全食品对主要消费人群的危害影响；

（三）危害的严重和紧急程度；

（四）危害发生的短期和长期后果。

相关危害调查评估规定

食品生产者获知其生产的食品可能存在安全危害或接到所在地的省级质监部门的食品安全危害调查书面通知，应当立即进行食品安全危害调查和食品安全危害评估。

食品生产者应当及时通过所在地的市级质监部门向省级质监部门提交食品安全危害调查、评估报告，调查、评估报告的内容应当包括《食品召回管理规定》第八条、第十一条和第十二条所述的内容。

食品生产者接到通知后未进行食品安全危害调查和评估，或者经调查和评估确认不属于不安全食品的，所在地的省级质监部门应当组织专家委员会进行食品安全危害调查和食品安全危害评估，并做出认定。

食品生产者和销售者应当配合省级质监部门组织的食品安全危害调查，不得以食品已通过任何符合性审查为由拒绝。

食品生产者的食品安全危害调查和食品安全危害评估的结果与其所在地的省级质监部门所组织的专家委员会的结果不一致时，省级质监部门可以采取听证等方式进行处理，并做出确认结果的决定。

有200多种疾病通过食品传播

每年有数百万人因食用不安全食品而患病，还有许多人因此而丧失生命。据估计，每年仅腹泻就夺走180万儿童的生命，而其中大多数疾病因食品或水受到污染所致。适当的食物制备可防止大多数食源性疾病发生。

世界范围内食源性疾病在不断增长

食品中引起疾病的生物体通过当今相互关联的全球食品链远距离广泛传播，致使食源性疾病发生的频率和范围不断升级和扩大。全球城市化快速发展，带来了新的风险，因为城市居民食用非家庭制作的食品较多，包括新鲜食品和鱼、肉类及家禽等，它们在处理或制作上可能不够安全。

食品安全是一项全球关注问题

食品生产和贸易的全球化，增加了发生涉及污染食品国际事件的可能性。大多数国家通常都进口食物产品和原料。在出口国家加强食品安全系统，可增强本地和跨界卫生安全。

新出现的疾病与食品生产相关联

过去10年里，影响人类健康的新的传染病大约有75%是因细菌、病毒和源自动物和动物产品的其他病原体所致。其中，人所患的许多疾病都与在食品生产过程中，即在食品市场和屠宰场对受感染的家养和野生动物的处理有关。

最大限度地减少禽流感的风险

绝大多数人间H5N1禽流感病例，是在直接接触受感染的活禽或死禽后招致感染。没有任何证据表明，该疾病是因食用适当烹煮过的禽类而传播给人类。为避免禽类导致食源性疾病的危险，应该做到：

●生肉与其他食品分开

●保持清洁并洗手

●烧熟煮透（直到肉食所有部分的温度达到70°C，看不到任何粉嫩色为止）。

预防疾病从农场开始

从农场一级开始预防动物感染，可减少食源性疾病的发生。例如，把鸡场中的沙门氏杆菌量减少50%（通过改进鸡场管理），结果会使因感染细菌生病的人减少50%。在一些国家，无沙门氏杆菌鸡群的喂养越来越普遍。

化学危害可污染食品

可导致癌症的丙烯酰胺，是在高温烹煮（通常在120°C以上）某些食品过程中由自然成分形成的，包括煎炸土豆产品、烘焙谷物产品和咖啡。食品业正在努力寻找适当的方法，降低接触此类化学品的风险。煎炸、烧烤或烘焙食品时应避免烹制过度。

食品安全人人有责

从农场到餐桌，其中任何一个环节都可能发生食品污染。在食品供应链中，从农场主、加工商、销售者到消费者，人人都要采取适当措施，保证食品的安全。家居安全对于防止疾病暴发同样至关重要。妇女是食品安全教育的主要目标群体，因为在许多社会中，妇女分工负责家庭膳食。

学校是宣传食品安全的场所

对儿童进行安全食品操作行为的教育，是今天及未来预防食源性疾病的关键环节。将食品安全课纳入学校课程，可教给儿童基本生活技能，有助于保证儿童及家人的健康。