专用电话网是主要为满足其拥有者内部通话需要而组建的专用网。这些电话网是由一些特殊部门管理的（如公安、铁路、电力等部门），只为本部门服务，不对外经营。

人们不仅需要进行本地电话交换，而且需要异地进行通话联系，如何把各地的电话连接起来，也就是如何组建电话网的问题。目前的电话网均采用电路交换方式，主要包括数字程控交换机、传输链路设备及终端设备，数字程控交换机是节点，它是完成交换功能的设备，而终端设备是人们享用通信系统给的连接线路成为中继线，交换机和用户（终端）之间的连接线称为用户线。最大的交换网是公用电话网（PSTN），它是由电信部门经营、向全社会开放的通信网。此外，还有一些专用电话交换网，这些电话网是由一些特殊部门管理的，只为本部门服务，不对外经营。

1、同一性： 就是说两网都是社会发展基础设施， 网的发展都有阶段胜和超前性， 都要遵守国家(邮电部)的政策、法规、指令。

2、统一性：就是说两网的特征都是“ 传递信息”， 都要执行国家统一的技术标准以及CCITT 的有关规定。否则，相互之间、与全国或国际的通信就无法完成。

3、特殊性； 就产权和经营权的关系来说，两网都有自己的范围和盈亏利益，这是进入市场经济的必然结果。今后， 在某些问题上将会出现较多争议, 在某些业务方面也会出现竞争。但是， 争议评定的标准应是社会总体效益和国家资源利用的合理性,竞争的目的既是为了盈利， 更是为了相互促进、改善服务和提高“ 大通信” 质量， 而不是击垮对方。

以上特征是由电话通信技术经济的本质所决定的，是协调两网技术经济关系的理论根据。两网的经营者和决策者必须弄清这些道理并正确对待。

公用网和专用网的任务是一致的， 就是要根据社会发展、电话市场潜在的需求分布状况，双方协议，统一规划，最大限度地节约国家资源；协调关系、综合利用、正确组网、适当超前发展、合理经营规模；以最短的时间给用户装上电话，使用户承担最低限度的通话费用，并保证他们能与全国及国际范围内电信网连通，进行准确、迅安全的通信。