业主负责制，即业主管理制，它是以工程项目为对象，以项目业主管理为基础，以取得综合经济效益为中心，通过工程发包手段，统筹安排、合理调度，使社会资源和生产要素得到充分利用的市场管理制度。

从业主负责制的内涵不难看出，业主管理完全符合市场经济的客观要求，较建筑行业传统管理体制有五大好处：

首先，重点工程由国家无偿投资变为业主向国家借贷，各地势必对项目的选择慎重起见。有利于国家通过贷款及税收，对产业进行宏观调控，促进人财物向需求大、效益好的方向投入。

其次，无偿投入，国家仅靠税收回收财政，比例小，资金少。变投入为贷款，业主既要还本，还得付息。有利于减轻国家财政负担。

第三，由于业主资金来源靠借贷，在建、管过程中，得进行通盘考虑，要按市场机制进行安排，以求达到尽快投产还贷、滚动发展。有利于提高企业综合效益。

第四，有利于转换企业经营机制。实施业主负责制的施工项目，管理体制上完全同上级脱钓，国家只用投资和税收进行调控，而不能以行政命令的手段来指挥企业，使企业享有充分的自主权而实行自我约束、自我发展。

第五，有利于竞争机制的形成。业主管理走的全是市场经济的道路，就得完全遵照价值规律办事。寻找施工队伍时，业主要以造价最低、工期最短、质量最好为目标。产品进入市场后，它得以效益最好为目的。行业保护、行政圈定，在业主管理的企业将丧失威力。

推行市场业主负责制需要不断深入、完善，实践中，必须坚持突出市场主体准入、商品质量检查和违法行为查处这三个重点，引导业主自律，严格行政执法，发挥社会监督作用，对商品市场实施有效的监管。

强化自管责任，构筑自律平台。市场业主在市场日常管理中应履行六项自管责任。即：建立健全市场管理制度，落实对经营者进场的资格审查责任，落实对经营者的契约管理责任，落实对场内商品质量检查及公示责任，实行重要商品“厂场挂钩”、“场地挂钩”制度，落实对经营者的诚信教育引导责任。还要建立完善五项制度：一是商品质量承诺制度，经营户要向市场业主作出商品质量承诺，并签订《承诺书》；二是重要商品索证索票制度，经营者在进货时要向供货商索要供货证明并向市场业主备案；三是商品入市备案制度，对列入索证索票范围的重要商品，在商品入市销售前，经营者须将供货单位资质证明复印件报市场业主备案；四是商品信誉卡制度，销售重要商品时应发放信誉卡，作为消费者申诉的凭证和经营者的信誉保证；五是商品质量查验制度，开展商品检测、检查，发现问题及时制止和督促改正，并向工商部门报告，配合调查处理。

强化监管职能，严格依法行政。在推行市场管理业主负责制中，工商部门应紧紧围绕事前、事中、事后三个监管环节进行。在事前管理中，把握市场主体资格审查。依法加强对市场和经营者的资格审查，市场开办单位实行法人登记制度，经营者依法登记，使市场和经营者具备合法的经营主体资格，并做到有照经营、亮照经营，这是实行市场管理业主负责制的前提。市场内停止核发和使用《市场登记证》和《摊位证》。严厉查处无证、无照等违规经营行为并督促市场业主配合工商部门开展对市场内经营主体资格的清理。在事中管理中，把握商品质量检查。与市场业主签订《市场管理业主负责制责任书》，依照责任书的要求，督促落实“一栏、二账、三制”，即：信用公示栏，进货、销货台账，质量承诺制、重要商品备案制、重要商品索证索票制，以确保商品来源清楚、质量合格。在事后管理中，落实违法行为的查处。督促业主依照责任书要求抓落实，并积极配合工商部门依法查处违规违法经营者，全面落实业主管理责任。对业主管理不力或放任、纵容经营户的不规范管理行为，除依法对经营户实施处罚外，工商部门还要依法对业主实施处罚。

强化社会监督，促进信用建设。通过加强群众监督和舆论监督，促进市场交易行为的规范，是落实市场管理业主负责制、促进市场自律管理、建立市场长效管理机制的一项重要工作。在实践中，可以通过大力开展工商法规宣传，形成舆论导向，使广大业主和经营者明确自己在市场经营活动中的职责和任务，增强自律意识。

即墨首推“业主负责制”市场秩序日趋规范

即墨市场管理部门在部分专业市场首次尝试推行市场业主负责制，来破解管理过程中的瓶颈问题，收到良好成效。

据了解，即墨部分专业市场存在政府及个人出资建设商铺并行的情况。两类商铺交叉分布，给市场管理服务工作带来诸多不便，也影响了市场的安全运行。为破解这一“瓶颈”，该市在个人出资建设的商铺中推行市场业主负责制。

为切实将该制度落到实处，该市在相关市场上建立公示栏，对市场中违章违规行为进行公示，对投诉和管理服务中发现的问题下达《限期整改通知书》，严格整改。督促业主与租赁者建立商品进货和销售台账，把不合格的商品挡在市场外。实行商品质量承诺制度，要求业主签订《商品质量承诺书》，以书面协议约定自管责任，实行重要商品进货索证、索票制度，实行重要商品入市备案制度，实现消费者“零距离”维权，较好地维护了市场经营秩序和消费者权益。实行业主负责制后，各商铺的自律意识明显增强，市场秩序日趋规范，同时也促进了市场的繁荣，销售收入比同期上升3%左右。