中共中央东北局于1946年7月3日至11日在北满根据地的哈尔滨召开扩大会议。出席会议的有林彪、彭真、罗荣桓、陈云、高岗、李富春、李立三、张闻天等20余人。林彪主持会议。会议根据中央对东北工作的指示精神，详细分析了国际、国内和东北地区的形势，总结了近一年来创建东北根据地和阻击国民党军进攻的经验教训，着重讨论东北之后的任务，以及创建巩固的东北根据地的问题，确立新的作战方针。会议通过了由陈云起草的《关于东北目前形势与任务的决议》（即“七七决议”）。决议根据中央建立巩固的东北根据地的方针，强调指出：创造根据地，发动群众，准备作长期的艰苦斗争，是目前和今后一个时期内第一位的工作。中共中央经修改后于7月11日批准这个决议，对于统一东北全党全军的思想，起了十分重要的作用。