随着
广东、
浙江、江苏等东部省区经济的发展，使工业化和城市化进度的加快，土地成本和人工成本不断上涨，致使传统的蚕桑产业发展受到制约，生产规模逐年下降； 我国中西部地区社会经济发展相对落后，并拥有较为丰富的土地资源和劳动力资源，具备发展蚕茧丝产业的自然条件和社会基础。因此，将蚕茧产区逐步从东部地区向中西部地区进行战略性转移，对稳定我国蚕丝产业、保证我国茧丝绸大国地位、促进中西部地区农民增收和经济发展都有具有重要意义。为顺应和推进这一发展态势，商务，在国民经济发展中具有特殊地位。但随着我国东部地区经济的飞速发展，土地资源日益减少，劳动力成本不断提高，种桑养蚕在东部地区已逐步失去优势，出现明显的滑坡趋势。我省地处国家中西部，地域辽阔，人力资源丰富，且桑树具有顽强的生命力和适应性，生长周期短，容易成林，不仅可绿化环境，固沙防风，涵养水源，净化空气，收到良好的生态效应，还可以取得较高的经济效益。陕西委、省政府历来都十分重视茧丝绸行业的发展，召开的省委十届九次全会《讲话》和省人大十届五次会议上袁纯清省长所做的《政府工作报告》中，都强调要“紧紧抓住国家‘东桑西移’的机遇，加大扶持力度，推进规模化、产业化，力争蚕茧产量在全国位次有大的跃升。”对于我省实施“东桑西移”工程，袁纯清省长、赵德全副省长多次做了重要批示。袁纯清省长考察了宝鸡千阳实施的国家“东桑西移”工程蚕桑基地项目，省政协副主席石学友专门考察了安康汉滨区、旬阳、平利等县的蚕桑基地项目和技改研发推广项目。
为配合国家实施“东桑西移”工程，加快陕西茧丝绸产业全面、协调、可持续发展，促进
社会主义新农村建设，陕西省政府决定从2006年开始连续3年，在陕南突破发展资金中每年切块1000万元，由商务厅、财政厅共同组织安排项目，重点用于陕南蚕桑基地项目建设。省财政预算再安排1000万元，主要用于支持全省蚕桑基地项目建设和扶持茧丝绸行业健康发展。为此，省财政厅、商务厅制订并印发了《陕西省东桑西移专项资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。
《暂行办法》明确省财政厅为资金管理部门，省商务厅为项目管理部门，并规定了陕西省东桑西移专项资金的使用原则和使用范围，东桑西移专项资金的申请及项目申报、审核、验收，专项资金的支持方式与拨付，专项资金的监督管理等相关内容，共7章31条。确定陕西省东桑西移专项资金的使用范围与方向主要为以下5个方面：一是支持符合国家“东桑西移”发展战略的蚕桑基地建设。包括建设陕南优质桑（柞）蚕生产基地，培育关中高效蚕桑生产基地，开发陕北兼顾生态效益与经济效益的生态型蚕桑生产基地；二是支持解决行业发展“瓶颈”与薄弱环节的技术研发推广项目。重点支持选育、推广适用的优良蚕桑品种，支持研究推广桑苗快速繁育和蚕桑病害防控、小蚕共育、壮蚕省力化饲养、方格簇营茧、节能烘茧等先进适用技术，支持研究制定蚕桑、茧丝绸相关生产技术规范与地方性行业标准，支持桑（柞）蚕茧丝资源开发与循环利用等项目；三是支持提升产业发展关键环节中装备水平的技术改造项目。重点支持改造蚕种繁育与催青、小蚕共育、鲜茧检测与烘干、缫丝加工等生产环节的装备，支持推进产业升级的重点项目；四是支持有助于茧丝绸产业持续平稳发展的基础性项目。如茧丝绸产业发展战略研究，茧丝绸历史文化的挖掘整理，
企业品牌的宣传培育，消费市场的拓展等项目；五是支持茧丝绸产业规避风险和实现可持续发展，用于产业救济专项支出。
为进一步加快支出进度，提高资金使用效益，确保项目按时、保质保量的完成。6月初，省商务厅还会同省财政厅召开了陕西省“东桑西移”工作布置会，印发了《关于做好2007年东桑西移专项资金项目申报工作的通知》，研究制定了《陕西省蚕桑基地建设项目实施规范》，并针对低产桑园改造和技改研发推广项目的实施验收问题，专文做出了具体规定。经过各市（区）、省管县商务和财政部门的共同努力，认真审核，逐级申报，全省有一批投资少、见效快、技术先进、可持续发展的项目被推荐了上来，经省商务厅、财政厅组织有关部门和专家评审后，已批复下达了2007年东桑西移专项资金支持建设的蚕桑基地项目10个，技术研发推广项目7个，加工环节技术改造项目6个，行业发展基础性研究项目1个。待项目全面验收合格完成后拨付资金。