中共中央、国务院2011年3月23日发出。2013年收入中央文献出版社出版的《十七大以来重要文献选编》（下）。《指导意见》共九个部分三十项。主要内容是：一、改革的重要性和紧迫性。二、改革的指导思想、基本原则和总体目标。三、科学划分事业单位类别。四、推进承担行政职能事业单位改革。五、推进从事生产经营活动事业单位改革。六、推进从事公益服务事业单位改革。七、构建公益服务新格局。八、完善支持公益事业发展的财政政策。九、认真做好组织实施工作。《指导意见》提出，到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。