土地革命战争时期,有2个红28军。1933年1月上旬,中共鄂豫皖省委在湖北省麻城县大畈以红25军和红27军各一部为基础组成红军第28军,廖荣坤任军长,王平章任政治委员,程启波任政治部主任,下辖2个团和特务营,共约3000人。红28军成立后,开赴皖西北地区作战。3月下旬,王平章在商城县门坎山战斗中牺牲。4月初,红28军一部留在皖西北,大部转回大畈地区与红25军会合。4月8日,红28军编为红25军第73师。红28军留在皖西北的部队和部分游击队组成第82师,继续坚持皖西北地区的斗争。10月11日,红82师与红25军第74师主力在皖西北南溪会合,组成新红28军,徐海东任军长,郭述申任政治委员,辖第82、第84师,共2300余人,在六安、固始、商城、罗田等地区开展游击战争。1934年4月16日,红28军与红25军在商城县豹子岩会合,红28军再次编入红25军。红25军撤离鄂豫皖苏区长征后,留在皖西北的红军和鄂东北独立团,于1935年2月3日在安徽省太湖县凉亭坳合编,又组建红28军,高敬亭任政治委员(未设军长),下辖第82师和手枪团,共1000余人。红28军在鄂豫皖地区经艰苦作战,开辟了几十个县范围的鄂豫皖边游击区。1938年2月中旬,红28军和鄂豫边红军游击队在黄安(今红安)县七里坪改编为新四军第4支队。
1933年1月上旬,中共鄂豫皖省委在湖北省麻城县大畈以红25军和红27军各一部为基础组成红军第28军,廖荣坤任军长,王平章任政治委员,程启波任政治部主任,下辖2个团和特务营,共约3000人。红28军成立后,开赴皖西北地区作战。3月下旬,王平章在商城县门坎山战斗中牺牲。4月初,红28军一部留在皖西北,大部转回大畈地区与红25军会合。4月8日,红28军编为红25军第73师。红28军留在皖西北的部队和部分游击队组成第82师,继续坚持皖西北地区的斗争。10月11日,红82师与红25军第74师主力在皖西北南溪会合,组成新红28军,徐海东任军长,郭述申任政治委员,辖第82、第84师,共2300余人,在六安、固始、商城、罗田等地区开展游击战争。1934年4月16日,红28军与红25军在商城县豹子岩会合,红28军再次编入红25军。红25军撤离鄂豫皖苏区长征后,留在皖西北的红军和鄂东北独立团,于1935年2月3日在安徽省太湖县凉亭坳合编,又组建红28军,高敬亭任政治委员(未设军长),下辖第82师和手枪团,共1000余人。红28军在鄂豫皖地区经艰苦作战,开辟了几十个县范围的鄂豫皖边游击区。1938年2月中旬,红28军和
鄂豫边红军游击队在黄安(今红安)县七里坪改编为新四军第4支队。
1935年12月30日,陕北红军和游击队在瓦窑堡组成红军第28军,隶属红一方面军建制,刘志丹任军长,宋任穷任政治委员,杨森任副军长兼参谋长(后唐延杰任参谋长),伍晋南任政治部主任,辖3个团,共1200余人。1936年3~11月,先后参加
东征战役、
西征战役和
山城堡战役。4月14日,刘志丹在东征战役中牺牲,宋时轮任军长。1937年2月,红28军编入援西军。8月,在陕西省富平县编入国民革命军第八路军第120师第358旅第716团。