事实收养，是指双方当事人符合法律规定的条件，未办收养公证或登记手续，便公开以养父母子女关系长期共同生活的行为。一般应具备下列条件：（1）收养当事人双方均须符合法律规定的条件；（2）收养人与被收养人公开承认其养父母子女关系，以父母子女相称并为群众及有关组织公认，双方相互有扶养的事实；（3）养子女与生父母在事实上已终止了父母子女间的权利义务关系；（4）未办理收养公证或登记手续。中国承认事实收养的法律效力，并予以保护。

所谓事实收养，主要是指未经登记或者公证的收养行为，即欠缺合法收养的法定程序性要件，其具体表现有以下几种情形。1、收养弃婴。2、收养孤儿。3、收养走失或者流浪的儿童。4、无计划生育的婴儿(多为女婴)被私下送养、私下收养。5、对被拐卖儿童的扶养。6、无子女者为承续宗嗣认养他人子女。7、无子女者为老有所养而收养他人子女。8、亲生父母确无抚养能力而将子女送人收养。

一是事实收养人善意者多，恶意者少。

二是被事实收养人的父母大多下落不明。

(1)收养当事人双方均须符合法律规定的条件。

(2)收养人与被收养人公开承认其养父母养子女关系，以父母子女相称，并为群众及有关组织所公认；双方相互间有扶养的事实。

(3)养子女与生父母在事实上已终止了父母子女间的权利义务关系。

(4)未曾办理收养公证或登记手续。对此，中国有关政策规定：亲友、群众公认，或有关组织证明确以养父母与养子女关系长期共同生活的，虽未办理合法手续，也应按收养关系对待。据此，凡符合前述条件的事实收养，国家承认其收养的效力，并予以法律保护。

产生事实收养问题的原因，除了收养法不承认其合法性的法律上的原因外，还有以下几个方面。

一是事实收养人缺乏对收养关系的法律认识，û有把收养登记或者公证作为收养关系有效成立的法定程序，仍然将收养行为当作传统习惯方式来对待;或者认为法律上是否承认其合法性也û多大关系，反正双方相安无事，也不会妨碍他人，不会承担法律责任。

二是管理服务不到。有关对收养工作进行管理服务的机关，缺乏社会责任感，û有看到事实收养产生的社会问题及其严重性，仅视为个别家庭问题。因此，调查了解少，情况不明了;主动服务少，等人上门找;手续程序多，提供方便少;回避ì盾多，研究解决少;部门推诿多，相互协调少。甚至，有些机关将处理事实收养问题与处罚违反计划生育问题相结合，以追收Υ反计划生育罚款或征收社会抚养费为办理收养登记手续的条件，导致不少事实收养人躲避收养登记。

三是执法片面。行政执法机关、司法机关对被拐卖儿童案件、非计划生育案件的查处，只注重对Υ法人员的刑事、行政责任追究，却忽视对被事实收养人、收养人的合法权利的维护和处理，从而导致这些事实收养行为长期处于不正常状态。总之，大量事实收养问题的长期存在，将酿成不容忽视的社会问题。

一、申请

1、符合《收养法》和本《处理意见》规定的收养人、被收养人、送养人，应当亲自到县(市)、城区收养登记机关申请办理事实收养登记手续。

2、收养非社会福利机构(包括公安、计生部门委托公民抚养)抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童的，到弃婴、儿童发现地的县(市)、城区的收养登记机关办理登记。

收养民政部门委托、安排抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童的，到弃婴、儿童所在地(社会福利机构所在地)的县(市)、城区的收养登记机关办理登记。

收养生父母有特殊困难无力抚养的子女或收养三代以内同辈旁系血亲的子女，到收养登记办法规定的收养登记机关办理登记。

3.申请时收养人应当向收养登记机关提交的证件和证明材料：

(1)收养申请书。内容包括收养目的、不虐待、不遗弃和抚养、教育被收养人健康成长的保证及被收养人来源经过和形成事实收养的情况;

(2)收养人居民身份证、居民户口簿、结婚证(离婚者需提供离婚证或法院判决书或调解书);

(3)单位证明。收养人所在单位或者户口所在地的村民委员会、居民委员会出具的收养人年龄、婚姻状况、有无子女、经济条件、身体健康状况、道德品质、抚养教育被收养人能力的证明和亲友、群众均公认收养人、被收养人确实以养父母与养子女关系长期共同生活的证明;

(4)身体健康检查证明。收养登记机关指定的县(市)级以上医院出具的收养人未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查证明;

(5)“无子女证明”或“生育情况证明”。收养人经常居住地或常住户口所在地的县(市)、城区计划生育行政部门出具的收养人不违反计划生育法律、法规的“无子女证明”;或者收养人已有子女，民政部门委托、安排抚养或计生、公安部门委托抚养弃婴、儿童的收养人的“生育情况证明”;或者收养人已有子女，不符合《收养法》规定“无子女”的条件，领养非社会福利机构抚养的弃婴或儿童，确已形成事实收养关系，计划生育部门按计划生育法律、法规处理的情况证明;

(6)捡拾弃婴、儿童报案证明。弃婴、儿童捡抬人(组织或个人)向发现地公安机关报案的，由发现地公安机关出具捡拾弃婴、儿童报案证明;弃婴、儿童捡拾人(组织或个人)未向公安机关报案的，当事人不能提交公安机关出具捡拾弃婴、儿童报案证明的，可提交其所在单位、常住户口所在地的村(居)民委员会出具捡拾弃婴、儿童情况和查找不到弃婴、儿童生父母的证明或者经公证的弃婴、儿童来源的公证证明;

(7)民政、计生、公安部门出具的委托或安排公民抚养弃婴、儿童的证明(收养民政、计生、公安部门委托或安排抚养的弃婴、儿童的收养人提交);

(8)照片。收养人与被收养人二寸合影照片2张和收养人一寸免冠照片各1张。

以上第(1)、(3)、(4)、(5)项证明材料自出具之日起6个月内有效。

4.送养人(社会福利机构、弃婴和儿童住所地的单位、居民委员会、村民委员会)

(1)向收养登记机关提交的证件、证明材料：

(2)社会福利机构、送养单位、居民委员会、村民委员会与收养人签订的《收养协议书》;

(3)同意送养意见。

其他的送养人按《中国公民收养子女登记办法》的规定提交证件和证明材料。

二、审查

l、县(市)、城区收养登记机关在收取收养人提交的有关证明材料的基础上，遵循《收养法》和《中国公民收养子女登记办法》的有关规定，对收养人提交的有关证明材料，认真审查。首先，验证证明材料是否真实、齐全、有效;其次，核实收养当事人提供情况的真实性，必要时要进行调查，防止伪证。

2、收养登记员对收养人和被收养人的情况进行综合审理，对符合《收养法》和本《处理意见》规定收养条件的，报县(市)、城区民政局领导审批后，给收养人发《收养登记申请书》和《收养协议书》。

三、收养人与送养单位签订收养协议

收养人持《收养登记申请书》和《收养协议书》到当地福利机构、送养单位、居民委员会、村民委员会。

由送养单位的人事部门按《收养登记申请书》中“送养人情况”和“被收养人情况”栏目内容要求，填上相应的内容;单位、村(居)委会负责人(即：单位的法人代表、村、居委会主任)在“送养人意见或儿童福利院负责人意见签宇、盖章”栏内，将被收养人来源情况、收养人和被收养人形成事实收养的情况简要叙述，提出是否同意收养人收养的意见，并签名，单位的人事(办公室)部门盖上单位行政公章;

四、办理收养登记手续

送养的社会福利机构、单位、居民委员会、村民委员会，将填好的《收养登记申请书》、单位负责人的身份证复印件和《收养协议书》(2份)一并交给收养人。由收养人和被收养人到收养登记机关办理收养登记手续。

五、收养登记收养登记机关

按照《收养法》的法定程序，给予登记，发给《收养登记证》。收养关系自登记之日起成立。

《收养法》规定，只有符合以下条件，才能由一方提出解除收养关系的要求：

一是收养人不履行抚养义务，有虐待、遗弃等侵害未成年养子女合法权益行为的，送养人有权要求解除养父母与养子女的收养关系;

二是养父母与成年养子女关系恶化，无法共同生活的，可以协议解除收养关系。不能达成协议的，可向人民法院起诉。