人事编制是指一个单位或部门对其工作职位或工作岗位的人员进行人数上的微观控制。政府机构改革中经常说到的“三定”，即定编、定员、定责。其中的“定编”，即是指人事编制。

人事编制是一个总的说法，根据单位性质的不同，政府部门的人事编制称为行政编制；事业单位的编制称为事业编制；企业单位的编制称为企业编制。从广义上讲，这些不同的编制统称人事编制。

人事编制不仅包括人员登记表、花名册等基础性工作，还包括用编计划、用编申请、人员入编、人员出编、岗位管理、实名制公示等编制业务管理，甚至还可以对与人事编制相关的工资管理及工资统发

传统的人事编制采用手工记录或基本的excel表格记录模式，即增加了工作量，又容易出错，且不方便进行查询。

随着计算机信息化的普及，能够涵盖人事主管部门和机关企事业单位人事信息及人事业务的综合管理网络系统应运而生。旗帜人事编制系统就是一套能够实现人事业务的综合化、网络化管理的综合管理系统。通过此系统实现多部门数据共享，从而建立起机构编制、人员与财政预算相结合管理机制，形成相互协调配套的控制约束机制。这是加强机关事业单位机构编制管理和人员管理的重要措施，也是建立公共财政体系的需要，对于从源头上控制机构编制和财政供养人员增长，优化财政支出结构，促进经济发展与社会和谐，具有十分重要的意义。