优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈士军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。

国家和社会抚恤烈士家属，保障残废军人的生活，优待军人家属，妥善安排和管理退出现役的军人的一种社会保障制度。中国优抚工作的内容主要有4项：

①思想教育。

②扶持生产。对优抚对象从事生产从资金、物资、技术等方面进行综合扶持，突出智力扶持和优待，多途径地为扶持对象送技术、送信息、送管理知识。扶持优扶对象和抚持贫困户相结合，在扶贫中重点扶优，扶优带动扶贫。

③群众优待。在整个革命战争年代及中华人民共和国建立初期，群众优待的基本形式是代耕。人民公社化以后改为优待劳动日。农村实行生产责任制后，又改为优待金。

④国家抚恤。抚恤对象是因战、因公牺牲和受伤致残人员，以及病故、失踪军人家属。主要有死亡抚恤与残废抚恤，死亡抚恤又分为一次性抚恤和长期抚恤，按规定的标准发给抚恤金。国家每年还拨出专款，对有困难的优抚对象给予定期或临时的生活补助。兴办优抚事业单位是优抚工作中的一个重要项目。

优抚事业单位有：为特等、一等残废军人康复、医疗和休养服务的革命残废军人康复医院；为带病回乡的复员军人治疗、休养服务的复员军人慢性病疗养院；为复员、退伍军人中精神病患者治疗服务的复员退伍军人精神病院；为孤老优抚对象和烈士遗孤服务的光荣院，以及在敬老院、社会福利院中设立的光荣间。安置主要包括对退出现役的复员、退伍军人的安置和对军队离休、退休干部的安置。

军队离休干部生活待遇的具体项目包括：离休费、副食品价格补贴、生活补贴、粮油调价补贴、教龄护龄补贴、地区生活补贴、交通费、探亲路费、荣誉金、防暑降温费、保留福利补贴、保留伙食补贴、少数民族补贴、政府特殊津贴、残废金（伤残保健金）、生活补贴、住房补贴、公勤费、护理费、住院伙食补助费、电话补贴费、水电补贴费、军粮差价补贴、冬季取暖补贴费、军人职业补贴费、服装费、早期回国定居专家生活津贴。

离休干部实际享受的待遇项目根据其实际情况确定。

根据《军人抚恤优待条例》的规定，优抚对象指：中国人民解放军的现役军人（含中国人民武装警察部队现役指战员）；革命伤残军人；复员退伍军人；革命烈士家属，因公牺牲军人家属，病故军人家属；现役军人家属。

并不是所有的优抚对象都可以享受抚恤补助待遇。按国家现行规定，革命伤残军人享受伤残抚恤；革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属中符合规定条件的人员享受定期抚恤；在乡红军老战士、西路军红军老战士享受抚恤生活补助费；红军失散人员和符合规定条件的在乡老复员军人享受定期补助；少数带病还乡、医疗生活困难很大的退伍军人也可享受定期补助待遇。

根据《革命烈士褒扬条例》规定的条件及陆续发布的有关解释文件，符合下列条件之一，并经规定的机关批准，即可称为革命烈士。

1、对敌作战牺牲的；

2、对敌作战负伤后因伤死亡或对敌作战负伤致残医疗终结评残发证后，一年内因伤口复发死亡的；

3、在作战前线担任向导、修筑工事、救护伤员、执行运输等战勤任务牺牲，或在战区守卫重点目标牺牲的；

4、因执行革命任务遭敌人杀害，或者被敌人俘虏、逮捕后坚贞不屈遭敌人杀害或受折磨致死的；

5、为保卫和抢救人民生命、国家财产和集体财产壮烈牺牲的；

6、因在边防、海防执行巡逻任务被反革命分子，刑事犯罪分子和其他坏人杀害的；

7、因侦查刑事案件，制止现行犯罪或逮捕、追捕，看管反革命分子、刑事犯罪分子，被反革命分子，刑事犯罪分子杀害的；

8、因维护国家治安，同歹徒英勇斗争被杀害的；

9、因执行军事、公安、保卫、检察、审判任务，被犯罪分子杀害或被报复杀害的；

10、因正确执行党的路线、方针、政策，坚持革命原则，维护国家和人民利益，对犯罪分子杀害或被报复杀害的；

11、部队飞行人员在执行战备飞行训练中牺牲和在执行试飞任务中牺牲；

12、死难情节特别突出，足以为后人楷模的。其中第五项的适用范围，在1980年《革命烈士褒扬条例》公布之后，才扩大到全民，在此以前，除军人、国家机关工作人员等部分人员符合这一条件可以按规定批准为烈士外，其它牺牲人员一般不能按此规定追认为烈士。

地方各级人民政府设置复员退伍军人安置机构称“复员退伍军人安置办公室”或“退伍军人安置办公室”。该机构设在民政部门，负责办理退役士兵接受和安置的日常工作。根据国务院有关规定，地方县以上（含县）各级人民政府，要设立退伍军人安置领导小组，下设复员退伍军人安置办公室；区、乡、镇人民政府要指定专职工作人员负责这项工作。

退休费、生活补贴、粮油调价补偿、保留福利补助、保留伙食补贴、少数民族补贴、防暑降温费、残废金（伤残保健金）、住房补贴、生活补贴、护理费、住院伙食补助费、水电补贴、探亲路费、冬季取暖补贴、军人职业补贴、军粮差价补贴、教龄护龄津贴。

退休士官实际享受的待遇项目根据其实际情况确定。

退伍义务兵是指退出现役的中国人民解放军和中国人民武装警察部队的下列人员：

一、服现役期满退出现役的义务兵；

二、服现役期未满，因下列原因之一，经部队师以上机关批准提前退出现役的义务兵：

（1）应战、因公负伤（包括因病）致残，部队发给《革命伤残军人抚恤证》；

（2）经驻军医院证明，患病基本治愈，但不适应在部队继续服现役以及精神病患者经过治疗半年未愈的；

（3）部队编制员额缩减，需要退出现役的；

（4）家庭发生重大变故，经家庭所在地的县、市、市辖区民政部门和人民武装部证明，需要退出现役的；

（5）国家建设需要调出部队的。

具体安置按下列规定办理：

（一）每年退伍义务兵回到原征集地前，省、自治区、直辖市应当下达预分劳动指标，退伍义务兵回到原征集地后先安置，待国家计划下达后统一结算；

（二）在部队获得大军区（含大军区）以上单位授予的荣誉称号和立二等功以上的，安排工作时，应优先照顾本人志愿；

（三）在部队荣立三等功和超期服役的，安排工作时，在条件允许的情况下，应当照顾本人特长和志愿；

（四）在部队被培养成为有一定专业和特长的，安排工作时，应当尽量做到专业对口；

（五）无正当理由，本人要求中途退伍的；被部队开除军籍或除名的；在部队或者退伍后待安排期间犯有刑事罪（过失罪除外）被判处有期徒刑以上处罚的，退伍军人安置机构不负责安排工作，按社会待业人员对待。

民政部关于换发《残疾军人证》的通知

民函〔2013〕309号

为做好《残疾军人证》换发工作，现就有关事项通知如下：

一、新证换发工作自2014年1月1日开始，至2014年12月31日结束。换证期间，新旧证件均有效。从2015年1月1日起，旧证作废。

二、新证填写内容一律采用计算机打印。其中，“部别或户籍地”栏，仍服现役的残疾军人按军队的规定填写，退役的残疾军人填写户籍地。“有效期”栏，发证时年龄在16至25周岁的填写10年；26至45周岁的填写20年；46周岁以上的填写长期；未满16周岁的填写5年。

换发新证后内容发生变化，需将变更内容在变更栏内填写。其中，残疾军人跨批准机关迁移（如军队到地方，跨省调动），以及残疾性质、残疾等级发生变化的，需在变更栏中填写有关变更内容，并由迁入地的批准机关加盖印章；残疾军人在批准机关辖区内迁移，由迁入地的县级民政部门在变更栏中填写新地址，并加盖民政局印章。已变更的内容需加盖“变更”二字印章。变更栏可同时记载多项变更内容，但只能使用一次，必须一次性填写。

三、新证编号变更为9位，前2位为汉字，其中第1位为各省简称（其中兵团为“兵”），第2位为伤残人员类别，残疾军人为“军”,增设第三位为字母，此字母代表地市(由各省在优抚信息管理系统中通过编号前缀设置模块进行一次性预设)，后6位数无需手工输入，由优抚信息管理系统按编号规则自动生成。

四、新证使用近期半身免冠二寸彩色照片，由批准机关统一加盖钢印，并在“批准机关”处加盖与钢印相同的印章（优抚专用章）。

五、新证在封底加装了电子芯片，需将残疾军人“姓名”及“身份证号”等个人信息写入其中。

六、新证由批准机关统一办理，并指定专人负责证件及电子芯片的管理和使用登记。

换发新证是一项严肃的政治工作，各地民政部门应加强领导，精心组织，集中力量，保障必要设备和工作经费，保质保量按时完成任务。对借换证之机搞不正之风或违规办理的，一经发现，要严肃查处。换证工作结束后，各省、自治区、直辖市民政厅（局）要写出书面总结，于2015年2月1日前报送民政部。

民政部

2013年10月18日