注册会计师、注册评估师、注册税务师等会计中介组织是市场经济的“经济警察”,为市场经济的健康发展保驾护航。根据会计中介组织活动领域和功能的不同。大体可分为两大类:一类以行业协会为代表,它以维护本行业的群体利益为目标,可称为社会中介组织,如注册会计师事务所、注册评估师事务所、注册税务师事务所等,它以第三者的身份,依法接受委托人为交易双方提供公证、仲裁等经济签证,其独立性程度最高。另一类为从事经纪类经济业务活动的会计服务机构,它为政府和企业单位提供有关会计咨询、会计代理以及协调性服务等会计组织,是对社会的组织化程度、经济运行率及管理的科学性有重要的影响和作用,它既是经济发展的“润滑剂”,也是保护经济运行的“经济警察”。
1、从事独立审计,担负经济签证的会计中介机构大体出自财政、税务、审计三部门,即:属于财政部门的注册会计师和会计师事务所、注册评估师和评估师事务所;属于税务部门的税务师和国税事务所、地税事务所。“三师四所”的开展,造成了竞争不正当,执业标准不统一,容易导致重复审计,加重企业单位负担,肢解财政收入。
2、会计中介机构独立性寄生依附性强。部分会计中介机构都是依附各级财政、税务、审计等部门,甚至有的会计中介机构的法人代表都是由财、税、审的离退休人员担任或由其主管部门直接任命,因而“三师”会计组织的独立性完全被扭曲了。
3、执业人员素质不高。会计中介机构中,有60%的人员年龄偏高,文化素质低,业务技能差,加之又不加强政策法规学习,凭经验办事,其工作主动性及工作效率不高,导致会计组织发展不平衡的主要原因之一。
4、会计组织关系不顺,思想认识有偏差,监督不到位。实施行政许可法后,愿有一些规定、办法被清理废除,形成了老的已废除,新的未到位,造成了政府行政部门不作为。有的会计主管部门把会计中介机构当作下属一个事业单位来对待,还有的把它变为安置离退休人员的一个渠道,谋求本部门福利的一个来源。导致会计中介机构在运行过程中关系不顺,发挥不了注册师公正执业职能。
1、办管不分。政府行政部门为维护自身利益,抽调有资质的人员设立了会计服务机构,如验资机构、资产评估机构、会计代理记账机构、税务咨询机构等都由主管部门开办起来的,其办管不分,甚至为了谋求行政部门的保护,有可能采取不正当手段,将自己同行政部门之间的关系建立在利益关系上,导致在执业过程中出现了某种程度的混乱,相互依赖、推诿扯皮。
2、自律机制不健全。会计中介最核心或最本质的区别在于执业人员的独立性不同、执业活动不严肃、不规范,其部分人员素质低下,法制观念淡薄,趋利忘义,违规违法现象时有发生。如有的
会计师事务所,在企业注册或年检中所提供的会计信息资料不齐全等情况下,也为其提供验资注册证明,蒙混工商部门办理营业执照或年检;有的资产评估机构任意变动资产总额及评估日期,帮助企业偷税漏税,对应交税金少提或不提,若稽查出来了,就补交入库,若稽查不出来,就逃税,这叫“合理”偷税。