吉东、北满临时省委于1940年1月24日在苏联伯力（今哈巴罗夫斯克）召开代表联席会议（亦称伯力会议）。与会者有周保中、冯仲云、赵尚志等。会议总结了东北游击运动的经验教训，形成了《关于东北抗日救国运动的新提纲草案》，确定此后斗争策略，决定采取逐渐收缩、保存实力的方针，将抗日联军各路军缩编为支队建制分散活动，拟将第一路军编为第一、第四、第七支队，第二路军编为第二、第五、第八支队，第三路军编为第三、第六、第九、第十二支队。同时解决了与苏共远东组织和军队建立临时指导关系的问题。