充分就业预算是指政府按照
凯恩斯主义财政思想设计的实现充分就业、缓解经济危机的一种政策措施,事实上是一种预算政策。美国政府于20世纪60年代实行的以实现充分就业为目的的财政政策。这种政策认为联邦预算应发挥刺激经济增长的功能，既不应追求年度平衡，也不应追求周期平衡，而应以实现充分就业为目的。这样的预算在短期内可能有赤字，但随着经济的扩张可以实现平衡。
②确定一个起始年度。选择1955年。因为这一年美国失业率下降到4%,达到了凯恩斯主义者所定义的充分就业标准,这时生产能力被认为得到了充分发挥,使实际国民生产总值同潜在国民生产总值大体一致。
③测算潜在国民生产总值。即以1955年为起点,按3.5%的年增长率，求得1961年及其以后各年度国民生产总值应当达到的水平。只要有两年达不到这个推算出来的潜在值，就要通过扩大财政支出实行刺激,以求达到这一水平。
这样编制的预算可能含有赤字。但必须区别两种赤字,一种是为了挽救经济衰退所发生的赤字,它是消极被动的；另一种是为了刺激经济增长而产生的赤字，它是积极进取、不足为惧的。20世纪60年代肯尼迪政府因实行减税而发生的赤字被认为属于后者，因为它的目的是消除联邦政府在经济高涨阶段因累进税增收的70～80亿美元。这笔收入对于经济增长是一种拖累。只有消除这一拖累才能使经济增长达到潜在的水平。60年代初美国政府实行充分就业预算并取得一些成果，但到60年代后半期出现的经济停滞和物价上涨被认为同该项政策有关，因而受到各方责难。