先行用地特指由国务院批准用地的地方批准（核准）建设的民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建项目。

先行用地不占用基本农田的控制工期的单体工程在申请报批用地时，由于工期紧，对控制工期的进场道路、导流涵洞(渠)、输电设施等用地，在查清所需使用土地的权属、地类、面积，兑现被用地单位群众的地上附着物和青苗补偿费，妥善处理好先行用地有关问题的前提下，经有批准权的一级人民政府土地行政主管部门同意，可以先行用地，但须在半年内办理正式用地报批手续。