党政分开是中国政治体制改革的一个主要内容，也是粉碎“四人帮”后，我党总结建国以来的经验教训，在党政关系方面所进行的理论上的突破和实践上的探索。十一届三中全会以来，邓小平曾在各种不同场合多次提出要解决党政不分，以党代政的问题。

党政分开是指政党系统与国家政权系统的分开，不仅包括执政党与政府，还包括与国家权力机关、司法机关的分开。

党政分开，有中央、地方、基层等几个层次的内容。

（1）党中央，要对各方面工作实行政治领导，即在政治原则、政治方向和内政、外交、经济、国防等重大决策方面实行领导，并向中央国家机关推荐重要干部。

（2）省、市、县各级地方党委，应在执行党中央统一路线和国家统一政令的前提下，在本地区实行政治领导，具体规定了五条职责。*（见后文注释）

（3）乡镇一级的党政分开，打算有意识地推到县一级关系理顺后再加考虑。

（4）企业党委，一律起监督保证作用；

（5）事业单位的党委，随着行政首长负责制的执行，逐步转变职能，起监督保证作用。

党政关系既是重大理论问题，也是重大实践问题。改革开放以后，我们曾经讨论过党政分开问题，目的是解决效率不高、机构臃肿、人浮于事、作风拖拉等问题。应该说，在这个问题上，当时我们的理论认识和实践经验都不够，对如何解决好我们面临的国家治理体系和治理能力问题是探索性的。改革开放以来，无论我们对党政关系进行了怎样的调整，但有一条是不变的，就是邓小平同志所说的：“我们要坚持党的领导，不能放弃这一条，但是党要善于领导”。邓小平同志在谈到坚持党的领导时，还专门引用了列宁说的话：“无产阶级专政是对旧社会的势力和传统进行的顽强斗争，流血的和不流血的，暴力的和和平的，军事的和经济的，教育的和行政的斗争。……没有铁一般的和在斗争中锻炼出来的党，没有为本阶级全体忠实的人所信赖的党，没有善于考察群众情绪和影响群众情绪的党，要顺利地进行这种斗争是不可能的。”邓小平同志强调，列宁所说的这个真理仍然有效。

处理好党政关系，首先要坚持党的领导，在这个大前提下才是各有分工，而且无论怎么分工，出发点和落脚点都是坚持和完善党的领导。中国共产党是执政党，党的领导地位和执政地位是紧密联系在一起的。

党的集中统一领导权力是不可分割的。不能简单讲党政分开或党政合一，而是要适应不同领域特点和基础条件，不断改进和完善党的领导方式和执政方式。这次深化党和国家机构改革，对在新时代加强党的全面领导、统筹设置党政机构、提高党和政府效能进行了深入思考，着力点就是要对加强党对一切工作的领导作出制度设计和安排，对一些领域设置过细、职能交叉重叠的党政机构进行整合，一些党中央决策议事协调机构的办事机构就设在政府部门，打破所谓的党政界限，同一件事情弄到一块去干，增强党的领导力，提高政府执行力，理顺党政机构关系，建立健全党中央对重大工作的决策协调机制。这是党中央总结以往正反两方面经验作出的重大决策。

“两会”期间，王岐山同志参加北京代表团审议时指出，“在党的领导下，只有党政分工、没有党政分开，对此必须旗帜鲜明、理直气壮。”这与之前我们党提的“党政分开”有什么不同，一时有人不太理解。党政分开与党政分工是什么关系？

新中国成立后，我们继续沿用甚至还发展了战争年代的领导模式和领导制度，使党政不分、以党代政的问题日益严重。1987年党的十三大全面规定了党政分开的原则和措施，指出党政不分实际上降低了党的领导地位，削弱了党的领导作用，党政分开才能更好地实现党的领导作用，提高党的领导水平；党政不分使党顾不上抓自身的建设，党政分开才能保证做到“党要管党”；党政不分使党处于行政工作第一线，容易成为矛盾的一个方面甚至处在矛盾的焦点上，党政分开才能使党驾驭矛盾，总揽全局，真正发挥协调各方的作用。

一是从理论上讲，中国共产党不是西方议会体制内以选举为目的的少数”精英“组成的“party”,而是紧紧地和广大人民群众联系在一起的一个“整体”。怎么能硬性地提党政分开呢。二是从实践看，党政分开不宜操作。党的领导地位和执政地位是紧密地连接在一起的。党的领导的内涵要比执政宽泛。党的领导首先是对国家政权的领导，但还包括党对国家和社会一切事务的领导，它涉及的对象包括全体党员和党的阶级基础与群众基础。党的领导方式中首要的就是执政方式。因此，国情不同，党的领导方式和执政方式就不同，单纯地讲党政分开是不合适的。

当前不是简单地党政分开或党政合一，而是要在改革和完善党的领导方式与执政方式上下功夫，也就是党政分工。其基本依据是，“党”和“政”必须在职能上进行合理的分工，必须在载体上分开，但是政党又一定要以适当的方式领导或参与政权，要组织或监督政府，要在各个社会利益群体和政府之间充当一条稳定的“通道”。党对国家和社会实行总的统一领导的权力是不能剥离、不可分的，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

同样，中国共产党是执政党，是直接执政还是间接执政其实不是个问题，只是应该坚持科学执政、民主执政、依法执政。当然，按照党政分工的思路处理党政关系，建立科学的党政关系，就意味着按照社会主义民主政治的要求，形成由政党领导和引导、人大立法和监督、政府管理和执行的程序和格局，使党、人大、政府协调一致地工作。