公元797年，丁丑，
贞元十三年。邠宁节度使杨朝晟筑方渠、合道、木波及马岭城（在今甘肃庆阳西北，方渠最北，今环县），吐蕃不能阻。吐蕃赞普墀松德赞死，子足之煎立。时宦官借“宫市”（采购宫中用物）为名，敲诈勒索，为京师大患。徐州节度使张建封入朝，力言其害。德宗问户部侍郎判度支苏弁，弁奉承宦官，言京师游手万家，赖宫市生活。德宗信之。
贞元十二年（七九六）五月，以邠宁都虞侯杨朝晟为节度使，十三年正月，德宗因方渠、合道、木波（皆今甘肃环县）皆扼吐蕃要路，欲筑三城，即遣使问邠宁节度使杨朝晟须要多少兵。朝晟说：“邠宁本镇兵足够，不烦他道之兵。”德宗又遣使问朝晟：“贞元九年筑盐州城（今
陕西定边）时，用兵七万，才能筑成。现在三城距吐蕃更近，兵当增多，而你为何不须增兵?”朝晟说：“筑盐州城时用兵七万，吐蕃皆知之。现在发本镇兵筑城，不过十日可至塞下，出其不意而筑城，吐蕃必定认为我们兵不少于七万，其众未集必不敢轻意来犯。不过一月，就可筑毕，然后留兵戍之，吐蕃大兵虽至，已无所作为。如果大集诸道兵，一个月以后才能集至塞下，吐蕃大兵也将赶到，与我们争战，胜负尚且难知，哪有时间筑城！”德宗从之。贞元十三年（七九七）二月，朝晟分军为三队，各筑一城。三月，三城皆成。四月五日，杨朝晟帅军还，至马岭（今甘肃
环县南），吐蕃才出兵追击，相持数日而去。朝晟又筑马岭城而还，开地三百余里，皆在朝晟平时计划之中。
贞元十三年（七九七）四月十五日，义成（今河南滑县）节度使李复卒。四月二十五日，以陕虢（今河南陕县、灵宝）观察使姚南仲为义成节度使。监军薛盈珍正开大会，听说以南仲为节度使，对众说：“姚大夫是书生，不是将才。”
判官卢坦私谓人曰：“姚大夫外虽柔而内甚刚，
监军侵之，必下受。军、府之祸自此始矣。”遂潜去。不久盈珍与南仲有隙，南仲幕府中人多以罪贬，有的被害死。
贞元十三年（七九七）十二月，徐州节度使张建封入朝。先前，宫中买市间物，令
官吏主之，按价给钱。近年以宦官为使，被称为“宫市”，使人于市中左右望，白取其物，谓之“白望”。或用百钱买市人千钱之物，名为宫市，实则是抢夺。由是
商贾有好货，皆深藏之。每敕使出买物，长安东西市中，沽浆买饼者亦皆闭门歇业。谏官御史虽数谏，德宗疑之。建封入朝，具奏宫市之弊，德宗以问户部侍郎判度支
苏弁，弁希宦者意，对曰：“京师游手万家，无土著生业，仰宫市以为生。”德宗信之，故凡言罢宫市者，皆不听。明年八月，京兆尹吴凑又屡言宫市之弊，宦者谓凑所言皆右金吾都知赵洽、田秀岩之谋，于是二人坐流天德军。