公共文明指数是描述市民文明素质发展状况、评价市民文明素质发展水平和群众性精神文明创建工作成效的重要工具，包括城市公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动等项目内容。

根据中央文明委的部署安排，从2009年起，中央文明办委托国家统计局，每年都将对全国文明城市和先进城市进行公共文明指数测评并进行排名公布。

公共文明指数，是描述市民文明素质发展状况、评价市民文明素质发展水平和群众性精神文明创建工作成效的重要工具。依据《全国文明城市测评体系》，中央文明办将对城市公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动等最能反映城市公共文明水平的项目进行测评，同时，将道德模范评选表彰，以及社会志愿服务等中央文明委部署的重点工作纳入测评内容。测评采取实地考察、入户调查和材料审核三种方式进行。

同时，全国文明城市的评选也从“三年一评定结果”改为“每年测评，三年总评”，每年的公共文明测评结果计入评选总分，是下一轮全国文明城市评选的重要组成部分。这是文明城市评选方法的重大调整，标志着文明城市创建工作转变为常态化、制度化，对全国文明城市创建工作具有十分重要的意义和作用。

　城市公共文明建设，是衡量一个城市文明程度的重要标尺，是文明城市创建和精神文明建设的重要内容和基础工作，也是一个城市整体形象的重要体现。加强城市公共文明建设，营造整洁优美的城市环境，建设文明和谐的公共秩序，倡树互助友爱的人际关系，开展进步奉献的社会公益活动，是迎接新中国成立60周年和成功承办全运会部分项目的需要，是提高城市建设管理水平的需要，也是满足市民日益增长的物质文化生活需求的需要。

公共文明指数测评内容直接关系人民群众的切身利益。开展公共文明指数测评工作和创建文明城市，目的是为人民群众创造一个优美的城市环境和优良的生活环境，提高人的文明素质，提高人民群众的生活质量和生活品位，让人民群众享受到更丰富的文明创建成果。

城市公共文明指数测评主要采取实地考察、入户问卷调查和材料审核三种方式，其中实地考察全部采取暗访形式，重点对广场、主要商业大街、主干道、主要交通路口、公交线路、文化场所、火车站、汽车站等处的市民文明行为进行实地调查。

测评内容主要包括公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动等方面。

公共环境主要考察有无暴露垃圾，有无随地吐痰或口香糖，有无乱扔废弃物、损坏绿地和花草树木行为等现象，有无占道经营，道路是否破损、是否坑洼积水，公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井盖、垃圾箱等公共设施是否损坏，公益广告、门面招牌是否符合规范，禁烟场所是否有吸烟现象等。

公共秩序主要考察车辆是否闯红灯、抢道、逆向行驶、乱停乱放，是否向车外乱抛垃圾，行人、非机动车是否各行其道，行人是否乱闯红灯、乱穿马路、乱翻护栏，是否有序排队候车、依次上下车，是否存在乱晾晒、乱张贴、乱搭建、乱堆放、乱泼污水、盯人散发小广告、违规出摊经营等现象。

人际交往主要对公共场合人们的行为是否热情、友善、诚信、守法、文明等进行评价。如搭乘公共交通工具能否主动为老弱病残孕让座，能否耐心细致回答外来人员求助询问，公共场所是否着装整洁和仪容得体、注重礼仪等。

公益行动主要对市民参与慈善捐助活动、社会志愿服务活动以及见义勇为的情况进行综合评价。

在繁忙的交通路口，行人和车辆各行其道、井然有序；在清爽的社区院落，邻里之间友善融洽、互帮互助……在成都，一街一景，一言一行，都能让人感受到“文明”二字。

这份发之于心的主观感受也得到了最客观的评价——2010年11月8日，中央文明办公布全国城市公共文明指数测评结果，成都在省会、副省级城市中名列第三。

城市公共文明建设，是衡量一个城市文明程度的重要标尺，也是一个城市整体形象的重要体现。2008年下半年，成都迎来了创建“全国文明城市”检查验收，2009年初，成都以测评总分第一名的成绩荣获“全国文明城市”称号；在2009年全国城市文明指数测评中，成都在省会、副省级城市中名列第三。在2010年全国城市公共文明指数测评中，成都再次以总分第三名位列榜单前列。

在连续三次的文明“大考”中，成都均交出了一份令人满意的成绩单。这沉甸甸的荣誉背后，是我市推进常态创建取得的实实在在成效，也是成都广大市民文明素养和社会责任感进一步增强的力证。这也足以说明，文明已经成为成都市民的一种习惯养成。

117个城市激烈角逐

成都总分第三

2010年7月至9月，中央文明办委托国家统计局对全国117个城市（区）公共文明指数进行了测评。事先不发通知，不打招呼，目的就是要通过测评，了解各城市创建工作的常态和城市公共文明的真实水平，发现创建工作中存在的薄弱环节，督促解决与人民群众密切相关的实际问题。

公共文明指数包括城市公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动等四项主要指标。测评中，由国家统计局异地抽选专业人员，采取实地考察、入户调查和材料审核三种方法进行。实地考察由调查人员深入城市主干道、主要交通路口、商业街、公园、广场、车站等公共场所进行暗访，对市民的文明行为进行实地综合考察。入户调查主要是每个城市采取抽样方法选择一定数量的居民家庭，请他们对本市市民在公共场所行为的文明程度进行评价。材料审核主要是考察该城市落实中央文明委部署的重点工作情况。

此次“参考”的117个城市，覆盖了中央文明委历次表彰的全国文明城市和地级以上创建文明城市工作先进城市。而公共文明指数测评，则是对每个城市持续创建文明城市的一次阶段性成果的检验。根据测评结果，在参评的30个省会、副省级城市中，成都市总分排名第三。

连续两年进入“前三”

得益于强有力的创建推进机制

有关负责人介绍说，在连续两年的测评中，成都均以第三的优异成绩位居前列，得益于我市建立的一套强有力的创建工作推进机制。

按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，成都把创建全国文明城市与推进城乡统筹发展紧密结合起来，主动深化创建内涵，实施“全域成都全面创建”，构建城乡文明一体推进的工作架构。

在全域成都范围内推进创建工作，强力实施成都综合文明指数测评、城乡环境综合测评、窗口行业文明测评和文明交通秩序测评，连续四年纳入市委、市政府基本目标管理，实现中心城区、近郊区和远郊区“三个圈层”全覆盖，推动城乡文明创建步调一致、目标一致。

2010年以来，我市还建立了一支150人的市民督查员队伍，对街道、广场、公园、车站等公共场所的公共环境和公共秩序情况进行全天候监督，发现问题及时反映，并全程跟踪监督直到问题解决。

从创建全国文明城市以来，我市就坚持以测促创的工作思路，研究制定了成都市综合文明指数测评体系，纳入市委目标管理，制定并实施城乡环境综合治理测评、窗口行业测评、交通路口测评等分项测评体系，作为衡量成都公共文明的“文明标尺”。

重民生务实创建 市民受惠倍感幸福

文明创建，成都一直都以关注民生、改善民生作为着力点和重点，一项项务实之举，让生活在这座城市的市民倍感幸福。

住在横丁字街40号大院的赵大姐，自从小区进行了综合治理以后，现在每天的心情都特别好。以前的40号大院，通道里坑坑洼洼，黑咕隆咚，自行车棚也满是灰尘、残破不堪，公共用地和绿化带几乎全被占用了，堆满了各种杂物。每到下雨天，进进出出总是深一脚浅一脚。

为进一步深化文明城市建设，夯实文明城市创建的“细胞”和基石，从去年11月开始，我市实施了文明社区示范点建设工程，先后对55个社区的275个老旧院落实施了提升整治，40号大院也在其中。拆除违建、恢复绿地、清洗楼面、粉刷楼道、铺设地砖……在充分尊重民意的基础上，不到两个月，40号大院就修葺一新、重新亮相。

这项投资超过8000万元的项目，共惠及约44000户家庭，打造了一批居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区示范点，有力提升了院落居民的居住环境和生活品质，从根本上提升了市民对创建工作的支持率和满意度。

而这项工程的实施，也标志着我市文明创建工作实现了从“进社区”向“进院落”的转变，促进城市整体文明、和谐程度迈上新台阶。这些群众看得见、说得出的好事实事，使广大市民切实感受到了文明城市创建带来的变化和实惠。

全民参与创建 每个市民都是主人公

没有文明的市民，就没有文明的城市。在深化全国文明城市创建的过程中，成都紧紧围绕提高市民素质这一目的，不断推进思想道德建设，塑造城市的灵魂。

创文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位、文明家庭，构成了一道道城市文明的风景线，营造着全民讲文明树新风的良好氛围。每逢重要的节庆日、纪念日，全市更是以各种活动为载体，把思想道德建设和创建活动渗透到各个领域。

与文明同行，每个市民都是主人公。由成都市精神文明建设委员会主办，中共成都市委宣传部、成都市精神文明建设办公室、成都传媒集团、成都公和社区发展基金会承办的2010年度“道德模范·成都好人”评选活动于日前正式启动。

近年来，按照中央文明办关于评选表彰道德模范和“我推荐、我评议身边好人”活动的工作要求，为全面提升广大市民的文明素质，成都市精神文明建设办公室、成都传媒集团，成都公和社区发展基金会组织市级新闻媒体，深入开展了“道德模范·成都好人”宣传推广活动，宣传报道了一批在我市经济、政治、文化和社会建设中涌现出的先进典型人物，如“义务打捞东风渠”的刘谋杰、王武群夫妇，“危难之际有大义”的刘忠勇，“人民的好法官”徐泽民，成都公交车司机“雨伞哥”赖小刚……这些人、这些事迹所诠释的，正是这座城市的文明内涵。

文明，是永无止境的追求。为了扎实推进常态创建，我市正在建设文明城市监控协调平台，依托现代技术，推进文明城市点位管理数据化，从而进一步提升文明创建工作的科学化、规范化水平。在建设世界现代田园城市的征程中，文明的力量将助推成都一路前行。

促城市文明推“聪明公交”　在此次全国公共文明指数测评中，厦门荣膺省会、副省级城市的第一位。据介绍，去年11月以来，厦门推出的智能公交系统，对文明交通起到了很好的推进作用。

据介绍，在“聪明公交”上，乘客将听到“前方斑马线，请减速”的温馨提醒。厦门所有长途客运、常规公交、快速公交、海峡出租车等都安装了G P S，指挥中心通过G P S指挥公交车。厦门公交车在岛内的限速为50公里/小时。岛内外的无信号灯斑马线信息都录入了智能公交系统，车辆经过时，都会接到减速慢行的提醒，一旦超速，也会收到警报。报站也是自动的，司机以前开一趟车要忙着开门、关门、报站，现在只需安全出行，其他什么都不用管。智能化的报站，也能避免错报、漏报。

另外，通过智能公交系统，公交车在站点是否有停顿，以及停顿的时间有多长，都能够一目了然。指挥中心的人可以随时调出某一站点的图像，某一辆车子的运行轨迹也能一清二楚。因为有着系统的督促，一年来，司机进站停车上下客也规范了许多。

11月9日，2010年全国城市公共文明指数公布，在省会、副省级城市的排名中，宁波排第九，比去年往前进了4名。

“和排名前三的城市比还有差距”

已经两次被评为文明城市，宁波在全国公共文明指数测评时拿了一个好名次，其实不奇怪。

“这次的排名还好，但我们和排名前三的这些城市相比，还有一定的差距。”昨天，宁波市文明办副主任刘永成谈了他的几点想法。

他认为，宁波能比去年进步，是近年来宁波在创建文明城市中不断完善基础设施建设、推进居家养老等举措提高了居民满意度，这为全国测评打下了基础。

宁波这两年针对城市管理中的难点问题也进行了个个攻破。刘永成说，比如在交通方面，推行文明出行、文明礼让斑马线、文明施工，围绕这些主题进行的活动让市民在素质上得到提升。

国家测评时宁波先自测

另外，记者了解到，宁波从2010年3月份起也进行了第一次城市公共文明指数测评， 范围涉及各个窗口单位、公共场所、社区环境等等。

在国家测评时先自测，据了解，宁波市的自测邀请了部分市党代表、人大代表、政协委员、媒体记者共同见证测评的过程，并请市纪委（监察局）对测评程序、方法等进行监督，进一步增强测评工作的公信力。目前宁波已经两次公布了城市公共文明指数，第三次测评正在进行当中，年底将会揭晓。

“面子问题”上失分较多

刘永成透露，宁波和排名靠前的城市的差距，主要是在公共环境和公共秩序这两方面少拿了几分。

公共环境具体就是指市容市貌、城市卫生等方面，而公共秩序主要是指交通秩序、公共场所的秩序。

为什么在“面子问题”上会失分？刘永成分析说，主要是宁波正处于大建设时期，轨道交通、道路整治、众多建设中的大项目让城市中工地比较普遍，由此也造成了市民满意度下降；另外，这和市民素质也很相关，这说明，整体素质还需提升。

11月8日，全国117个城市公共文明指数测评结果公布，绵阳列全国地级城市第9名。此次测评的117个城市，是中央文明委历次表彰的全国文明城市和地级以上的创建文明城市工作先进城市。测评于今年7月至9月进行，受中央文明办委托，由国家统计局异地抽选专业调查人员，采取实地考察、入户调查和材料审核三种方法进行，事先不发通知，不打招呼。

根据国家统计局测评结果，公共文明指数排名靠前的城市分别是： 　省会、副省级城市(前16名)：

厦门市、青岛市、成都市、广州市、长沙市、深圳市、济南市、郑州市、宁波市、大连市、福州市、南宁市、南京市、武汉市、南昌市、兰州市。

地级城市(前40名)：

临沂市、东莞市、惠州市、常德市、扬州市、潍坊市、长治市、威海市、绵阳市、鄂尔多斯市、淄博市、莱芜市、南通市、包头市、金昌市、新乡市、许昌市、江门市、大庆市、烟台市、中山市、克拉玛依市、洛阳市、邯郸市、马鞍山市、宝鸡市、苏州市、岳阳市、绍兴市、珠海市、镇江市、唐山市、淮北市、伊春市、柳州市、濮阳市、宜昌市、东营市、吉林市、嘉兴市。

根据国家统计局测评结果，未成年人思想道德建设工作排名靠前的城市分别是：

省会、副省级城市(前16名)：

成都市、广州市、长沙市、深圳市、厦门市、青岛市、大连市、南京市、郑州市、宁波市、福州市、南宁市、济南市、兰州市、杭州市、拉萨市。

地级城市(前40名)：

常德市、东莞市、惠州市、绵阳市、潍坊市、长治市、临沂市、扬州市、淄博市、许昌市、珠海市、大庆市、中山市、莱芜市、洛阳市、常州市、金昌市、烟台市、镇江市、新乡市、漯河市、伊春市、江门市、威海市、濮阳市、无锡市、淮北市、晋城市、柳州市、南通市、苏州市、绍兴市、嘉兴市、东营市、萍乡市、漳州市、营口市、三明市、宝鸡市、马鞍山市。