公共生产就是指由政府来组织社会的生产活动，这样做的一个重要原因就在于改善因资本占有的不均等以及资本参加收入分配而导致的收入水平畸高畸低的状态。显而易见，如果能够通过政府占有生产资本并代表全体人民行使对资本收入的占有权，社会的分配差别将主要来自于各社会成员劳动力禀赋的差异，仅仅因为劳动力禀赋差异所导致的收入分配差异将大大小于因资本参加分配而形成的社会贫富差距。

按广义的生产概念，既包括生产有形产品和提供服务的工商企业，也包括提供无形产品和服务的学校、医院、文艺团体，以及政府机关、公安、司法、国防和准国家机关的事业单位等部门。

按狭义生产概念理解的公共生产，在我国就是国有工商企业，包括垄断性国有企业。