2012年6月4日至5日，中国全国公共资源交易市场建设工作推进会在南昌召开。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇出席会议并讲话。中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组组长何勇出席会议并讲话。他强调，要加快建立统一规范的公共资源交易市场，不断提高公共资源配置的效率和质量，促进社会主义市场经济体制不断完善，推动经济社会又好又快发展。

建立统一规范的公共资源交易市场是完善社会主义市场经济体制的需要，是建立健全惩治和预防腐败体系的要求，是构建工程治理长效机制的任务。充分认识建立统一规范的公共资源交易市场的意义，坚持政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察，坚持统筹谋划、整合资源、因地制宜、扎实推进，有效整合现有的招标投标等交易市场，充分发挥市场配置公共资源的基础性作用，促进社会主义市场经济体制不断完善。

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》精神,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规和有关规定按照中央工程建设领域突出问题专项治理工作部署，结合水利实际，现就推进水利工程建设项目招标投标活动进入统一规范的公共资源交易市场（以下简称公共交易市场）提出如下意见。

水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场，是贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》,深入推进工程建设领域突出问题专项治理、建立健全水利建设市场、保障大规模水利建设顺利实施的重要举措，有利于发挥市场配置公共资源的基础性作用，有利于规范水利工程建设项目招标投标活动，有利于从源头上预防腐败中国城市低碳经济网各级水行政主管部门要增强政治意识、大局意识和责任意识，充分认识水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场的重要意义，认真贯彻落实中央决策部署，切实抓好水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场的各项工作。

（一）总体要求中国城市低碳经济网深入贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》，按照中央关于治理工程建设领域突出问题工作的统一部署，积极、稳妥、有序地推进水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场，进一步加强组织领导和行业监管，切实保障水利建设市场交易更加公开透明、规范有序。

（二）进场原则。水利工程建设项目招标投标按照属地管理和权限管理原则进入公共交易市场进行交易。中央水利工程建设项目招标投标应进入工程所在地设区的市级以上地方人民政府组建的公共交易市场。地方水利工程建设项目招标投标由省级水行政主管部门根据当地实际情况确定进场要求。

政府投资和使用国有资金、依法必须招标的水利工程建设项目招标投标，自2012年7月1日起逐步进入公共交易市场，其中大中型或总投资3000万元以上的水利工程建设项目招标投标应于2013年1月1日起全部进入公共交易市场，其他水利工程建设项目招标投标应于2013年7月1日起全部进入公共交易市场中国城市低碳经济网具备条件的地方，鼓励水利工程建设项目招标投标及早进入公共交易市场。水利工程建设项目招标投标已经进入公共交易市场的地方，当地水行政主管部门应继续规范和完善交易活动。尚未建立公共交易市场的地方，水行政主管部门应积极做好水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场的各项前期准备工作，待公共交易市场建立后，立即按照上述要求进场交易。

（一）认真履行行政监督职责，各级水行政主管部门要按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关规定。加强水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场的监管工作，切实履行好对水利工程建设项目招标投标的行政监督职能，按照职责分工对水利工程建设项目招标投标的审批核准备案情况、评标委员会成员确定方式、交易过程、履约实施等环节进行行业监管，依法查处违法违规行为，形成行业监督管理与市场综合管理分工明确、密切协作、运行有序的工作机制。

（二）落实项目法人的招标人主体责任。根据《中华人民共和国招标投标法》的要求，在水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场后，项目法人作为招标人，应当依法履行招标人主体责任，自主选择代理机构、发布招标公告、组建评标委员会、定标等。各级水行政主管部门要在水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场时，依法保障招标人主体责任的落实到位。任何单位不得指定招标代理机构或违法指定招标公告发布媒介；不得直接参与或非法干涉专家评标；不得违反规定乱收费；不得以任何形式或技术手段干涉招标投标活动。

（三）强化评标专家管理。省级以上水行政主管部门应按照《评标专家分类标准（试行）》（发改法规〔2010〕1538号）的要求，建立健全水利行业评标专家库，进行专业分类，实现资源共享。依法必须进行招标的水利工程建设项目，其评标委员会的专家成员应当从水利行业评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。省级以上水行政主管部门负责水利行业评标专家库的资格审查、日常动态管理和维护；加强对水利工程评标专家的管理和监督，严格评标专家资格认定，建立健全对评标专家的培训、考核、评价和档案管理制度，根据实际需要和考核情况及时对评标专家进行补充和调整，实行动态管理。

（四）深入推进诚信体系建设。设区的市级以上人民政府水行政主管部门负责对进入公共交易市场进行水利工程建设项目招标投标活动的各方主体诚信行为进行检查，记录并公开信用信息，健全奖惩机制。

各级水行政主管部门要加强组织领导，主动与公共交易市场管理机构沟通协调，建立健全工作机制，积极推进水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场，确保招标投标活动规范有序中国城市低碳经济网要定期对水利工程建设项目招标投标进入交易市场的交易情况进行检查评估，分析研究存在的问题，提出解决的意见和建议。

为贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》及《实施条例》和国务院第五次廉政工作会议精神，根据中央工程治理工作部署，部研究决定，按照积极稳妥有序的原则，全面推进交通运输工程建设项目进入地方公共资源交易市场集中交易中国城市低碳经济网现将有关事项通知如下：

推进统一规范的公共资源交易市场建设是工程治理长效机制建设的重要内容，对发挥市场配置公共资源基础性作用、加快政府职能转变、建立健全惩治和预防腐败体系，具有重要意义中国城市低碳经济网推动交通运输工程建设项目进入地方公共资源交易市场招标投标，有利于深入治理交通运输工程建设项目招标投标环节存在的突出问题，有利于规范交通运输建设市场秩序、促进公平竞争，有利于推动交通运输系统反腐倡廉建设，促进交通运输行业科学发展、安全发展。各级交通运输部门要把思想统一到中央决策部署上来，从政治和全局的高度，充分认识推进交通运输工程建设项目进入地方公共资源交易市场招投标的必要性和紧迫性，提高认识、转变观念，精心组织、妥善安排，明确责任、狠抓落实，切实做好交通运输工程建设项目进入地方公共资源交易市场招标投标各项工作。

各级交通运输部门要按照交通运输工程建设项目进场交易工作的总体原则，认真制定工作方案，落实各项工作任务，确保工作落到实处：

（一）推进交通运输工程建设项目进场交易的总体原则。根据交通运输工程建设项目建设资金来源和建设主体的不同，将项目分为两个层次进入地方公共资源交易市场：一是使用财政性资金，由部属单位实施的项目，根据属地或授权原则，全部纳入地方公共资源交易市场招标投标；二是由地方交通运输部门负责实施的项目，原则上进入公共资源交易市场招标投标，具体进场时间和方式，以地方人民政府的要求为准。此外，采取政府采购方式的项目，仍按照原办法执行。

（二）稳妥有序推进交通运输工程建设项目进场交易。在全面推进交通运输工程建设项目进入地方公共资源交易市场集中交易的总体目标下，根据各地公共资源交易市场建设和规范的情况稳步进场。优先进入项目属地已经建成，管理制度健全、管理行为规范、收费标准合理，且能够满足招标投标信息发布、开标、封闭评标、现场监控、隔夜评标等软硬件设施要求的交易市场集中交易。对项目属地尚未建立或尚不够健全、不能满足项目评标软硬件需求的交易市场，可采取授权原则进入其它地区交易市场招标投标。此外，有关地区交通运输部门要按照当地政府的统一要求，逐步有序整合自建的交易市场。

（三）做好项目进场交易的前期准备工作。各单位要根据通知要求，积极开展项目进场交易的各项准备工作：一是各省级交通运输部门要按照当地政府的统一要求，安排部署本地区交通运输工程建设项目进场交易工作；二是负有项目建设任务的部属单位要对项目属地或拟授权进入的地方公共资源交易市场的建设和规范情况进行充分调研，尽快制定切实可行的工作方案，明确拟进入的交易市场、项目进场的时间计划等；三是分别建立本地区或本系统公路和水运项目进场交易的统计和报告渠道，及时、全面统计交通运输工程建设项目进场交易情况，并向上级报告项目进场交易工作存在的问题和困难，提出改进工作的意见和建议。

（四）加强对项目进场交易后的行业监管。在指导督促项目建设单位推进交通运输工程建设项目进场交易的同时，各级交通运输部门要继续加大行业监管工作力度，按照法定职责进一步加强对招标投标活动的各个阶段的监管：对项目招标投标中的标前阶段，要加强对项目履行基本建设程序、招标文件编制、招标方式选择等环节的监管；对项目招标投标中的标中阶段，要加强对专家抽取、开标、评标等环节的监管，并与交易市场工作人员按照各自分工共同做好评标过程的现场纪律监督；对项目招标投标的标后阶段，要加强对结果公示、定标、合同签订及履约情况的监管。同时要认真受理投诉举报，及时查处违法违规行为，确保交通运输工程建设项目招标投标活动公平公正、公开透明。

（五）做好项目进场交易后的评标专家库衔接和评标专家管理工作。交通运输工程建设项目的评标专家应在交通运输行业专家库中抽取，各级交通运输部门负责交通运输行业专家库的资格审查、动态管理、日常维护和专家抽取的监管，以及对评标专家管理、培训、考核、评价和调整工作。

（一）加强组织领导中国城市低碳经济网各级交通运输部门要将推进交通运输工程建设项目进场交易作为深入开展工程治理工作的一项重点内容抓实抓好。主要领导要亲自过问，分管领导直接安排，业务部门具体落实，突出工作重点，加强组织协调，强化检查指导，确保进场交易工作稳妥有序开展。

（二）落实工作责任。要按照部有关工作部署和地方政府的统一要求，明确推进交通运输工程建设项目进场交易工作的各项具体任务，加强对下级单位的指导、督促和检查，逐级分解落实工作责任，一级抓一级，层层抓落实，确保交通运输工程建设项目全面进场交易，不留死角。

（三）加强宣传引导。要加大对推进项目进场交易工作的宣传力度，切实提高广大交通运输工程建设从业单位和人员对项目进场交易工作重要意义的认识，适时公布工作进展情况，主动接受相关部门、社会公众的监督，为全面推进交通运输工程建设项目进场交易创造良好的舆论环境。

（四）加强监督检查。项目进场交易后，要及时组织开展对本单位、本系统交通运输工程建设项目进场交易情况的监督检查工作，采取开展自查、督导检查和工作评估等方式，督促项目建设单位认真落实相关工作要求，确保项目全面、及时进入公共资源交易市场集中交易。

2012年8月27日，从中央纪委监察部获悉，截至2012年6月底，全国统一规范的公共资源交易市场数量已经达到988个，比2011年12月增加了258个，增长率为35．3%。

据了解，在988个统一规范的公共资源交易市场中，省级建立的有13个，地市级建立的有198个，县级建立的有777个。交易市场编制内从业人员总数为12081人，比整合前分散在各类交易市场的人员编制减少了1654人。

目前，铁道部工程招投标一级市场和18个二级市场全部关闭，铁路工程项目按照属地或授权原则进入地方公共资源交易市场交易。2012年上半年，进入地方市场的铁路工程已完成评标项目759个，中标金额近178亿元。

水利和交通运输工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作全面启动，14个省（区、市）、3个水利部流域管理机构的水利工程项目已全部进入地方市场招投标，累计进场交易项目5863个，交易金额419亿元。

此外，交通工程项目进场交易4758个，交易金额1300亿元；电力工程项目进场交易525个，交易金额65亿元。