为促进中国内地与澳门经济共同繁荣与发展，2003年10月17日，中国中央政府与澳门特区政府签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（英文为Closer Economic Partnership Arrangement，简称CEPA）。 自此之后，2004年、2005年、2006年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2013年又分别签署了《补充协议》、《补充协议二》、《补充协议三》、《补充协议四》、《补充协议五》、《补充协议六》、《补充协议七》、《补充协议八》、《补充协议九》、《补充协议十》。
重要意义
《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》是在“
一国两制”方针下和
世界贸易组织框架内做出的特殊安排，体现了中央政府和内地人民对澳门的关心和支持。
《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》的实施，减少了内地与澳门在经贸交流中的
体制性障碍，加速了相互间资本、货物、人员等要素的更便利流动，提高了内地与澳门经济交流合作的水平，对澳门经济发展起到积极的促进作用，同时也推动了内地的经济建设和
改革开放。
随着《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》的不断完善和逐步落实，内地与澳门的经济贸易联系将更加紧密，合作更加广泛，《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》对促进内地与澳门经济发展所起的积极作用将会更加显现出来。
协议正文
前 言
为促进内地和澳门特别行政区（以下简称“双方”）经济的共同繁荣与发展，加强双方与其他国家和地区的经贸联系，双方决定签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称“《安排》”）。
第一章 总则
第一条 目标
通过采取以下措施，加强内地与澳门特别行政区（以下简称“澳门”）之间的贸易和投资合作，促进双方的共同发展：
一、逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和
非关税壁垒；
二、逐步实现服务贸易自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施；
三、促进贸易投资便利化。
第二条 原则
《安排》的达成、实施以及修正应遵照以下原则：
一、遵循“一国两制”的方针；
二、符合世界贸易组织的规则；
三、顺应双方产业结构调整和升级的需要，促进稳定和可持续发展；
四、 实现互惠互利、优势互补、共同繁荣；
五、 先易后难，逐步推进。
第三条 建立与发展
一、双方自2004年1月1日起开始实施《安排》下货物贸易和服务贸易自由化的具体承诺。
二、双方将通过不断扩大相互之间的开放，增加和充实《安排》的内容。
第四条 中国加入世界贸易组织法律文件中
特定条款的不适用
双方认识到，内地经过20多年的改革开放，
市场经济体制不断完善，内地企业的生产与经营活动已经符合市场经济的要求。双方同意《中国加入世界贸易组织议定书》第15条和第16条，以及《中国加入世界贸易组织工作组报告书》第242段的内容不再适用于内地与澳门之间的贸易。
第二章 货物贸易
第五条 关 税
一、澳门将继续对原产内地的所有进口货物实行零关税。
二、自2004年1月1日起，内地将对附件1中表1列明的原产澳门的进口货物实行零关税。
三、不迟于2006年1月1日，内地将对附件1中表1以外的原产澳门的进口货物实行零关税。具体实施步骤载于附件1。
四、任何根据本条第三款取消进口关税的货物应补充列入附件1中。
一、一方将不对原产于另一方的进口货物采取与世界贸易组织规则不符的非关税措施。
二、 内地将不对原产澳门的进口货物实行关税配额。
第七条 反倾销措施
双方承诺一方将不对原产于另一方的进口货物采取反倾销措施。
第八条 补贴与反补贴措施
双方重申遵守世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》及《1994年关税与贸易总协定》第16条的规定，并承诺一方将不对原产于另一方的进口货物采取反补贴措施。
第九条 保障措施
如因《安排》的实施造成一方对列入附件1中的原产于另一方的某项产品的进口激增，并对该方生产同类或直接竞争产品的产业造成严重损害或严重损害威胁，该方可在以书面形式通知对方后临时性地中止该项产品的进口优惠，并应尽快应对方的要求，根据《安排》第十九条的规定开始磋商，以达成协议。
第三章 原产地
第十条 原产地规则
一、适用于《安排》下货物贸易优惠措施的原产地规则载于附件2。
二、为保证货物贸易优惠措施的实施，双方决定建立和加强行政互助，包括制订和实施严格的原产地证签发程序，建立核查监管机制，实行双方发证和监管机关联网、电子数据交换等措施，具体内容载于附件3。
第四章 服务贸易
第十一条 市场准入
一、一方将按照附件4列明的内容和时间对另一方的服务及
服务提供者逐步减少或取消实行的限制性措施。
二、应一方的要求，双方可通过协商，进一步推动双方服务贸易的自由化。
三、任何根据本条第二款实行的服务贸易自由化措施应补充列入附件4。
第十二条 服务提供者
一、《安排》中“服务提供者”的定义及相关规定载于附件5。
二、任何世界贸易组织其他成员的服务提供者，如系根据一方的法律所设立的法人并在该方从事附件5中规定的“实质性商业经营”，则有权享受另一方在《安排》下给予该方服务提供者的优惠。
第十三条 金融合作
双方采取以下措施，进一步加强在银行、证券和保险领域的合作：
一、支持内地金融机构到澳门开展业务；
二、支持内地银行在澳门以收购方式发展网络和业务活动；
三、鼓励、协助和支持澳门与内地银行、证券和保险机构之间的业务交流；
四、加强金融监管部门之间的合作和信息共享。
第十四条 旅游合作
一、为进一步促进澳门旅游业的发展，内地允许北京市、上海市和广东省的广州市、深圳市、珠海市、东莞市、中山市、江门市、佛山市、惠州市的居民个人赴澳门旅游，并不迟于2004年7月1日在广东省全省范围实施。
二、双方加强在旅游宣传和推广方面的合作，包括促进相互旅游以及开展以珠江三角洲为基础的对外推广活动。
三、通过合作，提高双方旅游行业的服务水平，保障游客的合法权益。
第十五条 专业人员资格的相互承认
一、双方鼓励专业人员资格的相互承认，推动彼此之间的专业技术人才交流。
二、双方主管部门或行业机构将研究、协商和制订相互承认专业人员资格的具体办法。
第五章 贸易投资便利化
第十六条 措 施
双方通过提高透明度、标准一致化和加强信息交流等措施与合作，推动贸易投资便利化。
第十七条 合作领域
一、双方将在以下领域加强合作：
1．贸易投资促进；
2．通关便利化；
3．商品检验、动植物检验检疫、食品安全、卫生检疫、认证认可及标准化管理；
4．电子商务；
5．法律法规透明度；
6．中小企业合作；
7．产业合作。
二、本条第一款所列领域的具体合作内容载于附件6。
三、应一方的要求，双方可通过协商，增加贸易投资便利化的合作领域或内容。
四、任何根据本条第三款增加的领域或内容应补充列入附件6。
第六章 其他条款
第十八条 例 外
《安排》及其附件所载规定并不妨碍内地或澳门维持或采取与世界贸易组织规则相一致的例外措施。
第十九条 机构安排
一、双方成立联合指导委员会（以下简称“委员会”）。委员会由双方高层代表或指定的官员组成。
二、委员会设立联络办公室，并可根据需要设立工作组。联络办公室分别设在中央人民政府商务部及澳门特别行政区政府经济财政司司长办公室。
三、委员会的职能包括：
1．监督《安排》的执行；
2．解释《安排》的规定；
3．解决《安排》执行过程中可能产生的争议；
4．拟订《安排》内容的增补及修正；
5．指导工作组的工作；
6．处理与《安排》实施有关的任何其他事宜。
四、委员会每年至少召开一次例会，并可在一方提出要求后30天内召开特别会议。
五、双方将本着友好合作的精神，协商解决《安排》在解释或执行过程中出现的问题。委员会采取协商一致的方式作出决定。
第二十条 杂 项
一、除非《安排》另有规定，依据《安排》采取的任何行动不应影响或废止一方依据其作为缔约方在其他协议下所享受的权利和承担的义务。
二、双方应努力避免增加影响实施《安排》的限制性措施。
第二十一条 附 件
《安排》的附件构成《安排》的组成部分。
第二十二条 修 正
根据需要，双方可以书面形式修正《安排》或附件的内容。任何修正在双方授权的代表签署后正式生效。
第二十三条 生 效
《安排》自双方代表正式签署之日起生效。
《安排》以中文书就，一式两份。
《安排》于二○○三年十月十七日在澳门签署。
过程
《安排》的签署
2003年10月17日，在国家副主席
曾庆红和澳门特区行政长官
何厚铧见证下，商务部副部长
安民和澳门特区政府经济财政司司长
谭伯源分别代表中央政府和澳门特区政府在澳门签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。
自2004年1月1日起，澳门273项商品零关税进入内地市场，并在2006年之前所有澳门商品享有零关税待遇；内地对澳门18个服务性行业实行准入；此外，内地与澳门将在七个领域加强合作。
《安排》主要框架包括三大方面，一是货物贸易；二是服务贸易；三是贸易投资便利化。在货物贸易方面，根据两地货物贸易和海关监管的实际，内地对澳门原产地的货物，分两批实行零关税。第一，从2004年1月1日开始，将对澳门有较大实际利益的273个税务商品，包括部分化工产品、纸制品、纺织服装、首饰制品、医药产品、食品、电子及电制产品等，作为首批降税的产品，实行零关税。第二，从2006年1月1日起，所有原产澳门的货物均可获内地零关税政策。服务贸易方面，《安排》涉及的服务业领域有：管理咨询、会议及展览、广告、会计、法律、仓储、医疗及牙医、物流、货物运输代理服务、分销、运输、旅游、建筑、视听、银行、保险、证券、电讯等18个行业。
贸易投资便利化方面，包括七个领域的合作：1、投资促进；2、通关便利化；3、商品检验检疫、食品安全、质量标准；4、电子商务；5、法律法规透明度；6、中小企业合作；7、产业合作。内地与澳门将加强上述七大领域的合作，同时双方还明确在金融和旅游的合作内容，加快对专业人员资格的相互承认的磋商。
澳门CEPA与香港CEPA的原则内容上基本一致。同时考虑到澳门的实际情况和经济差异，“安排”中也充分体现了澳门的特点。安民副部长举例说，由于和香港产业结构不同，澳门享受零关税的二百七十三个商品税目与香港有所不同。澳门由于没有深水港，澳门的许多货品必须经过香港转运，不给澳门产品转运的权利，享受CEPA就会打折扣，所以给予澳门产品特殊的宽容，就是澳门可以经过香港向内地转运。在投资贸易便利化方面，香港有中医药的合作，澳门这方面比较薄弱，“安排”中就转换成一个产业合作，“给澳门弹性，空出一个摊位，在上面摆东西”。澳门CEPA不仅包括了大部分澳门生产的产品，还有一些还未生产但有机会生产和预备生产的产品，如
不锈钢餐具、电影以及一些电子产品等，为今后澳门新产业的发展预留了空间。
《补充协议》
2004年10月29日，中央政府与澳门特区政府签署《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议》。
《补充协议二》
2005年10月21日，中央政府与澳门特区政府签署《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议二》。
《补充协议三》
经国务院批准，商务部副部长廖晓淇与澳门特区政府经济财政司司长谭伯源2006年6月26日分别代表中央政府和澳门特别行政区政府在澳门签署了《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议三》。
在香港出席“内地与港澳经贸合作发展论坛”的商务部有关负责人表示，根据“安排”补充协议三，内地在“安排”及其两个补充协议的基础上，进一步在服务贸易领域扩大对澳门开放，并加强与澳门在贸易投资便利化领域的合作。
在服务贸易领域，从2007年1月1日起，内地在法律、建筑、会展、视听、分销、旅游、运输和个体工商户等领域原有开放承诺的基础上，采取13项具体开放措施。其中，4项属于放宽股权限制，1项属于降低注册资本、资质条件等门槛，8项属于放宽地域、经营范围和自然人流动的条件。
在贸易投资便利化领域，为支持和配合澳门产业结构向适度多元化的方向转变，双方在贸易投资便利化原有的产业合作领域中增加会展业合作；同时为推动内地与澳门在知识产权保护领域的合作，双方决定将知识产权保护工作列入“安排”贸易投资便利化领域。
《补充协议四》
经国务院批准，2007年7月2日，商务部副部长廖晓淇与澳门特区政府经济财政司长谭伯源在澳门签署了《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议四》（以下简称“《<安排>补充协议四》”）,该协议将于2008年1月1日起正式实施。澳门特别行政区行政长官何厚铧、中央驻澳办主任白志健、国务院港澳办副主任陈佐洱出席了签署仪式。
根据《<安排>补充协议四》，内地对澳门的开放进一步扩大。在服务贸易方面，内地在28个领域采取了40项开放措施，其中11个领域为本次新增领域，分别是计算机及其相关服务、市场调研、与管理咨询相关服务、公用事业、建筑物清洁、摄影、印刷和出版、笔译和口译、环境、社会服务、体育。在法律、医疗、房地产、人才中介、会展、电信、视听、分销、保险、银行、证券、旅游、文娱、海运、航空运输、公路运输、个体工商户等17个领域，在原有开放承诺的基础上，分别采取了取消股权限制，降低注册资本和资质条件等门槛，放宽经营范围和经营地域限制等进一步开放措施。此外，还增加了金融合作和促进贸易投资便利化的内容。内地对澳门服务贸易的开放领域达到38个，开放措施182项。
签署仪式后,廖晓淇与谭伯源共同会见了记者。廖晓淇说，CEPA签署四年来，在内地和澳门各界人士的共同努力下，各项工作进展顺利。CEPA的实施提高了两地经济交流与合作的水平。
廖晓淇表示，《CEPA补充协议四》在澳门业界比较关注的领域，采取了较为开放的措施。例如：在旅游领域，澳门旅游社在内地设立合资、独资旅行社的年旅游经营总额分别由1200万美元和2500万美元降至不低于800万美元和1500万美元，并将经营赴港澳境外游试点业务由广东省扩大到泛珠三角其他八个省、自治区。在会展领域，允许澳门服务提供者在广东省、上海市设立的企业试点经营出国展览业务，支持和配合澳门举办大型国际会议和展览会。在银行领域，将澳门银行入股内地银行提出申请前一年年末总资产由不低于100亿美元降至不低于60亿美元；支持内地银行赴澳门开设分支机构经营业务等。
廖晓淇说，今后内地将继续认真执行CEPA有关规定，积极落实CEPA各项内容，不断提高两地的经贸交流与合作水平，促进两地经济的共同发展与繁荣。
谭伯源说，《安排》及其四个补充协议的签署和实施，有力地促进了澳门与内地经济的进一步融合，为澳门的经济发展创造了更好的条件，带来了更多的机遇，体现了中央政府对澳门的支持。相信在这些措施的推动下，两地经贸交往会更加频繁、密切，相互贸易与投资会更好地发展，两地经济会越来越繁荣。
《补充协议五》
2008年7月30日，《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》在澳门特区政府总部签署。该协议将于2009年1月1日起正式实施。
商务部副部长姜增伟与澳门特区政府经济财政司司长谭伯源分别代表中央政府和澳门特区政府在“安排”补充协议五文本上签字。
澳门特别行政区行政长官何厚铧、中央驻澳联络办公室副主任高燕、国务院港澳办副主任周波、外交部驻澳特派员卢树民、澳门特区海关关长徐礼恒等出席了签字仪式。
新签署的《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》包括服务贸易和贸易投资便利化两方面的内容，共有28项具体措施。
在服务贸易方面，内地将对原有已开放的16个服务贸易领域作进一步深化开放，包括会计、建筑、医疗、计算机及其相关服务、人员提供与安排、印刷、会展、分销、环境、银行、社会服务、旅游、海运、航空运输、公路运输以及个体工商户等。同时，新增加与采矿相关服务、与科学技术相关的咨询服务2个领域，使服务贸易总开放领域达到40个。
贸易投资便利化方面，内地在原有的8个合作领域外，新增了1项“品牌合作”，并同意在4个方面加强合作，包括：加强两地在品牌领域的交流与沟通；在
品牌保护的法律法规制定和执行方面交换信息；加强在培训、考察、出版刊物等方面的合作；通过网站宣传、展会推介、举办研讨会等多种方式加强两地品牌的推广促进活动，使累计合作领域增加至9个。
为进一步加强粤澳经贸合作，并强化广东省作为《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》的先行先试作用，“安排”补充协议五将在医疗、人才中介、环境、社会福利机构、旅行社、船务、道路运输和个体工商户等8个领域内，进一步扩大澳门服务提供者在广东省内的可经营或试点经营领域、进一步降低在广东省内相关行业的门槛和授予广东一些审批权，以促进粤澳两地的经贸交流与合作。
姜增伟指出，《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》的签署，体现国家对澳门经济发展的支持，它必将为澳门提供有利帮助。
姜增伟强调，内地将继续加强与澳门沟通，进一步完善《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》内容，推动内地与澳门的共同发展。
谭伯源强调，“安排”补充协议五充分体现广东作为《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》对澳门的先行先试作用。今后，澳门将透过粤澳合作联络机制，完善双方发展空间。
谭伯源表示，将鼓励更多澳门服务企业充分利用《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，带动澳门经济多元化发展。
“安排”补充协议五签署前，姜增伟和谭伯源分别率领两地代表团举行了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》第7次联合指导委员会高层会议。
《补充协议六》
2009年5月11日，中央政府与澳门特区政府签署《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议六》。
双方决定，就内地在服务贸易领域对澳门扩大开放及促进贸易投资便利化、推动专业人员资格互认签署本协议。
《补充协议七》
2010年5月28日，中央政府与澳门特区政府签署《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议七》。
双方决定，就内地在服务贸易领域对澳门扩大开放、促进贸易投资便利化签署本协议。
《补充协议八》
2011年12月14日，中央政府与澳门特区政府签署《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议八》。
双方决定，就内地在货物贸易领域和服务贸易领域对澳门扩大开放、加强金融合作、旅游合作及促进贸易投资便利化签署本协议。
《补充协议九》
2012年7月2日，中央政府与澳门特区政府签署《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议九》。
双方决定，就内地在服务贸易领域对澳门扩大开放及加强金融合作签署本协议。
《补充协议十》
2013年8月30日，中央政府与澳门特区政府签署《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议九》。
双方决定，就内地在服务贸易领域对澳门扩大开放、加强金融合作、促进贸易投资便利化签署本协议。