十羊九牧（拼音：shí yáng jiǔ mù）是一个成语，最早出自于唐·魏征《隋书·杨尚希传》。

唐·魏征《隋书·杨尚希传》：“具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅？所谓民少官多，十羊九牧。”

后世据此典故引申出成语“十羊九牧”。

南北朝时期的北周，有一个人叫杨尚希。他天资聪颖，十一岁时到长安求学，受到大儒学家的赏识，从此进入太学学习。

有一次，周太祖来太学参加祭祀典礼，十八岁的杨尚希奉命在典礼上讲《孝经》，因为言词优美、讲解生动，深受周太祖赏识。杨尚希一直坚持刻苦学习，钻研学问，后来成为了知识渊博、声望很高的学者。

北周丞相杨坚夺取政权，建立隋朝后，因为杨尚希是和皇帝同姓的远亲，又有名望，所以受到朝廷的重视，被任命为度支尚书，管理国家的财政税收。

隋朝初年，隋文帝杨坚沿袭了之前北周的制度，全国设有州、郡、县三级地方行政机构。但是设立的州郡太多，因此官员数量极多，再加上制度混乱，导致国家不堪重负。朝廷为了有足够多的钱给官员们发放俸禄，不得不提高税收，这样就加重了百姓的负担，人们怨声载道。

杨尚希看到这样的情况后十分忧心，于是上书给隋文帝说：“现在设立的郡县太多了，比秦汉多了几倍。有些地方方圆不足一百里，就设了好几个县；有些地方不到一千户人家，却分成两个郡来管。这就使得官员吏卒也成倍地增加，这种民少官多的情况就好像九个人放十只羊一样，极大地浪费了人力、物力和财力。”

文帝听后觉得他说得很有道理，便问杨尚希应该怎么办。杨尚希说：“应该保留重要的，撤掉不重要的，把几个小县合并成大县，减少官府人员。这样一来，官员俸禄的开支就能大大节省下来。同时，还能把贤才用到真正需要的地方，使物尽其力、人尽其用。”文帝采纳了杨尚希的建议，撤销了全国所有的郡，大大节省了官府的开支。

管仲曾经在自己的著作中一针见血地指出：“利出一孔者，其国无敌；出二孔者，其兵半拙；出三孔者，不可以举兵；出四孔者，其国必亡。”在现实生活中，经常可以看到在一些管理层次繁复的企业里，政出多头不说，一位员工往往听命于两个以上的领导，几个领导之间相互不和，你争我斗，有的领导还出另一个领导的丑，或者做出互相矛盾的指示。其结果出现典型的“十羊九牧”的现象，领导者茫无头绪，执行者也会不知所措。使员工变成了风箱里的老鼠，两头受气，工作也不可避免地充满混乱和冲突，没有任何绩效可言，因此，只有精简机构，统一领导，才能发挥出每个人的最大效益。

“十羊九牧”指十只羊用九个人放牧，比喻民少官多，人浮于事。也比喻政出多门，使人无所适从。复句式结构，在句中一般作定语、补语。

唐·张鹭《朝野佥载》卷四：“每村立社官，仍置平直老三员，掌簿案，设锁钥，十羊九牧，人皆散逃。”

唐·刘知几《史通·忤时》：“杨令公则云‘必须直词’，宗尚书则云‘宜多隐恶十羊九牧，其令难行。’”

清·张廷玉《明史·刘炜传》：“其地已有尚书薛希琏、少卿张固镇抚，又有侍郎邹干、都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓'十羊九牧’。”

清·钱谦益《特进光禄大夫·孙公行状》：“故臣谓南北两部当受中部节制，而中部诸营，南北部大将亦得过而问焉。但不得人自为制，有十羊九牧之患。”