室町幕府为解决军费支出，将庄园和国衙领地年贡的一半征为兵粮米发给武士，该制度称为“半济”。自1352（正平7）年，足利尊氏下令将近江、美浓和尾张3国中一半的庄园划为兵粮料所，以1年为期，兵粮料所年贡的一半由武士（守护）收做军粮。该做法其后向各地区推行，成为幕府的一项制度，神社寺院和贵族的领地按该令执行。武士（守护）往往凭借该令并超越范围地对庄园和国衙领地实行侵占。