天凤元年（公元14年），“莽以周官、王制之文，置卒正、
连率、大尹，职如
太守；
属令、属长，职如都尉。置
州牧、部监二十五人。见礼如
三公。
监位
上大夫，各主五郡。公氏作
牧，
侯氏
卒正，
伯氏连率，子氏
属令，
男氏属长，皆世其官，其无爵者为
尹。”
官制改革是
王莽改制的重要内容之一。这项改革始于
汉平帝元始元年(公元元年),直到新莽覆亡(公元23年),前后持续了二十四年。频繁地更改朝廷与地方的官制与官名，甚至一个官职名称更了五次名，弄得官民都记不清楚，公文上还得附写上旧名。给正常的行政工作和百姓的日常生活带来极大的麻烦，不但影响效率，造成浪费，而且造成官民心理上的厌恶。