张国焘于1935年10月5日在四川理番县卓木碉（今马尔康县脚木足乡）召开高级干部会议。会上，张国焘攻击党中央率红一、红三军北上是“右倾机会主义逃跑路线”，公开打出反党旗帜，非法作出《关于成立第二中央的组织决定》，宣布成立“中共中央”“中央政府”“中央军委”和“团中央”，并宣布“毛泽东、周恩来、博古、洛甫应撤销工作，开除中央委员及党籍，并下令通缉”。这次会议，标志着以逃跑主义和军阀主义为特征的张国焘路线已发展到顶峰。