县级电视台，作为我国广播电视系统中最基层的组成部分，由于受到覆盖面、资金、技术、人才等条件的限制，在上级电视媒体强势竞争的新格局中，往往呈现发展滞后的窘况。县级电视台如何突破发展的瓶颈，扬长避短，立足本土实际，以新闻宣传促进经营发展，走出一条良性发展的道路，这是县级电视台应该长期思考的问题。

一是会议新闻居多，舆论监督稿件偏少。作为县级党和政府与人民群众沟通的桥梁和纽带，县级电视台担负着传达本县党和政府的声音，影响和引导舆论的使命。可以这样说，县委和县政府的一些重要会议及其所制定的政策，所形成的决议，直接关乎着本县的未来与发展，关乎着政治、经济、文化、教育等各项工作的有效开展，像这样关乎县计民生的重要会议新闻，县级电视台不仅要报道，而且应该整合力量，多角度，深挖掘，下力气报道好。但令人遗憾的是，一些没有传播价值的会议、县领导的日常活动以及行政事业单位日常工作等被当做新闻，整天充斥于电视屏幕上。电视新闻中会议成灾是多数县级电视台的通病。相反的，本地观众所关注的甚至议论纷纷的一些人和事，却得不到及时而有效的报道，有时报道了，也是隔靴搔痒，草草了事。导致的结果是，本地观众远离了我们的电视，只好用手中的遥控器将电视画面转换到另外的频道。

二是模式化新闻多，高质量新闻稿件少。新闻姓“新”，即新闻的内容要新，时效要快，报道的形式也要求新求变。目前，多数县级台都没有完全实现当日新闻当日播出，常使新闻成了旧闻。

三是干部职工队伍素质有待于进一步提升

随着广播电视产业的快速发展以及高端技术在广播电视领域的广泛应用，广播电视事业对从业人员的综合素质要求更高，而安图县广电从业人员在业务能力、专业结构、学历、知识结构等方面的综合素质还不高，这将影响到今后广播电视工作的发展，提升队伍综合素质成为广电管理工作今后面临的一项紧迫任务。

县级广播电视台既要传达上级的政令，又要为地方的发展服务，还要满足群众不断增长的文化需求，就要把最好的设备、最强的力量放在全台的工作中心和重点的节目上，把握好节目的定位，从基层群众的利益出发，走本土化道路，使采编的新闻贴近群众，为百姓服务，以此带动专题、广告等其它节目质量的全面提高。

（一）突出宣传重点，办精新闻。

首先，要立足新农村建设舆论宣传主阵地。在众多的电视节目中，新闻节目影响力最大。收视调查结果表明，综合收视率最高的节目是新闻节目和娱乐节目。在新闻节目收视当中，除央视《新闻联播》外，县级电视台新闻节目在当地的收视率要远远高于省、市台的新闻节目。这就要求县级电视台要围绕县委、县政府中心工作，充分发挥新农村建设舆论引导主力军的作用，办好县级新闻节目。其次，要面向农村农民收视群体。县级电视台受众群体主要是本地农民和农村中的小工商业者。因此，县级电视台新闻节目应以“农本位”作为节目宗旨，把报道的触角伸向农民、农村和农业，发现农村中的新人、新事、新生活，引导农民的生产、生活与时俱进，同时抓住这批忠实观众。

（二）把握导向服务大局，全力抓好宣传工作

1.围绕中心，营造氛围，重大主题报道亮点纷呈。唱好主旋律、打好主动仗，先后在新闻、专题中开辟了《项目建设》《放眼长吉图 建设新安图》《文明创建进行时》《城建之窗》《巾帼风采》《节能减排 低碳生活》《民生实事落实》等专栏。新闻、专题两位一体，优势互补，坚持“准、快、深、活”，对于县委、县政府重点工作，新闻能依托快速、便捷的优势，找准切入点、把握宣传点，第一时间进行宣传报道，确保宣传内容及时、准确；专题则依托容量大、方式活的优势，经过对主题的进一步深化、内容的进一步分析和阐述，确保宣传内容深刻、鲜活、广深。通过宣传，及时、准确、鲜明、自觉地做好电视宣传工作，充分展示安图县经济社会发展的新举措，新变化、新成就，在全县营造了昂扬向上、团结奋进、开拓创新、加快发展的良好舆论氛围。

2.坚持“三贴近”原则，加大民生节目报道力度。坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则。深入基层，了解民情，体察民忧。

3.整合资源注重策划，提高节目质量。一是充分发挥信息、技术、人才优势，筹建了安图电视台网站，网站在第一时间向社会发布新闻信息及安图宣传专题片。延伸新闻宣传阵地，发挥宣传推介安图的作用。二是实现无纸化办公，构建起局域网，进一步提高了编辑审稿的效率和质量。三是为丰富节目内容，建立了各乡镇、各部门通讯员联系制度，为电视台提供大量有价值的信息。四是对记者实行统一管理，分口负责各部门，这既有利于记者掌握专业知识，对相关行业进行深入报道，又加深了记者与各部门的沟通联系，也使荧屏视角触及的社会层面日益广泛。

4.外宣工作上台阶，优秀作品创佳绩。加强通联，对外宣传是安图电视台义不容辞的责任。

5.加强新闻基础硬件建设。安图广电局在资金非常困难的情况下，充分发挥主观能动性，积极向上争取资金，先后购置了移动式非线编辑机、数据库 、硬盘播出系统等设备。

现在，中国经济建设的重心转移给县级电视台带来了新的发展机遇，同时企业商机的视线已经从城市市场，转移到乡村市场，也给县级电视台带来了盈利的可能性。我们县级电视台应抓住这千载难逢的发展机遇，争取县财政的大力支持，寻找自身优势、根据本土特色打造百姓喜闻乐见的精品栏目、特色节目，这样才能牢固树立在当地受众中的影响力，实现新闻宣传促进经营发展的良性循环，取得社会效益和经济效益双丰收，在竞争激烈的电视市场中立于不败之地，在改革中拓展自己的生存空间。 县级电视台在全国电视台数量最大，但它的生存条件却是最差。因而，致使它的创新力不强，发展后劲不足，远谈不上什么竞争力，成名副其实的“弱势媒体”。这是不争的事实。然而，究竟怎样看待这一问题和怎样解决这一问题，确是值得我们认真研究的大课题。县级电视台的现状和困境县级电视台之所以成为“弱势媒体”，笔者认为，主要有以下几个方面的因素：

人才匮乏。人才众，事业兴。毋庸置疑，众多因素中，人才是最关键的因素，而县级台在这一点上恰恰不占优势。县级台从业人员，绝大部分是半路出家，正规高等院校毕业的人极少，在高等院校系统地学过电视业务知识的更少。由于县级台处于最低层，极易形成留不住人才的现象。以洛阳市吉利区电视台为例，1996年至1999年，吉利电视台先后从河南大学、郑州大学引进了8名大学本科生，至今，除一名坚持在电视台工作外，其余全都逃之夭夭。

县级电视台难以留住人才，也难以造就人才，这种情况的出现既有客观因素，也与政策有关系。比如评职称，设置的条条框框对县级台极为不利。如评正、副高级职称，要求节目获省级或国家级大奖，作品在全国有影响等等，县级台处于基层，重大新闻相对较少，而县级台总量又多（竞争也就更激烈），在评奖时，由于没有单列，与省、地市级处于同等竞争关系，脱颖而出十分困难，也正因此，有副高级职称人员在县级属凤毛麟角，而正高职称则更是世所罕见。

地域局限从概率上讲，一个地方的面积越小，人口越少，节目资源也就相对有限。人才涌现机会就越少，在区域面积与媒体活动范围上，县级台显然不占优势，而省、地市级管辖的面积大，重大新闻事件发生的概率也大，节目资源也就比较充足。

三经济劣势。县级台的经济来源主要依赖财政拨款。而在一些发达地区，县级台则依靠广告创收，甚至一些台的广告收入还成为了当地财政的有机组成部分，在当地经济发展上占有相当的贡献份额。县级台经济状况如何，可以说与当地经济发展快慢有极大关系，全国也呈现出发展不平衡的态势。但总体来说，县级台还是处于弱势地位，毕竟，电视信号覆盖面积小，市场也就较小，创收的空间就十分有限。因此，县级电视台的发展就很困难。

在去年3月举行的全国广播电视新闻获奖作品分析讲评电视电话会议上，一县级电视台从业人员问到如何革除县级台在宣传上的种种陈弊时，一位被问到的专家学者因平时没关注过县级台，只好支支吾吾，不知如何作答。无独有偶，今年4月，央视网站《电视批判》栏目举办了一次名为《经济节目如何打造品牌》的网上论坛，有县级台网友请论坛特邀嘉宾、中国人民大学商学院博士导师杨杜教授谈一下县级台如何做经济栏目时，杨教授坦诚地回答：“您提的县级台如何做经济节目可是一个难题，因为最近一段时间没有和咱们县一级有任何的联系和研究。”最后他只能三言两语粗浅地谈一下自己的看法。不必多作举例。平心而论，不论在现实生活中，还是在网络论坛上，很多知名学者说起中央、省级电视台现状如何，则滔滔不绝，头头是道，而一问起县级台云云，则王顾左右而言他，因为这些处在最基层的媒体没能进入他们的视野，不在他们的研究之列。换句话说，县级台的关注度几乎为零。而广大的县级台从业人员若提高对自身的关注，加强理论研究，也存在种种问题。平时为工作疲于奔命，无暇顾及理论概括和经验总结，即使有一些想潜心搞点研究的人又因信息闭塞、渠道不畅、观念不新以及自身素质、论文难发表等种种原因束缚，举步维艰，很难有大的建树。即使发表了一两篇有价值的学术论文，也是声音微弱的“呐喊”，引不起足够的重视和关注，也正因此，形成了县级台几近“集体失语”的现象。

观念滞后。在中国电视界普遍存在“县级学市级，市级学省级，省级学中央”的情况下，处于最底层的县级台无论创作理念，还是管理机制总是显得“慢半拍”。人们常说，“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下”就是这个道理。观念滞后最突出的表现在节目制作上，由于观念滞后和创新力的不足，导致县级台电视节目内容单调，形式陈旧，形成低水平重复。如，一些县级台过于“讲政治”，把领导职位的高低作为编排新闻先后顺序的唯一依据，使新闻节目除了领导开会，还是领导开会，没能真正落实“三贴近”，无论内容还是形式均显得过于单薄。再如，个别记者把往年播发过的新闻稿件找出来，只改一下日期、领导名字等就拿来再发，使新闻节目成了“谁拍的谁看，拍谁的谁看”，根本吸引不了观众，以致老百姓中流传这样一句顺口溜：“四季新闻年年报，年年都是老面貌。”机制不活。因种种错综复杂的原因，县级台在用人上不能真正实行竞争机制、淘汰机制，相当一部分县级台基本上还处在吃大锅饭的局面，因此，不能做到人尽其才，各尽其用，形成“进口”不严，“出口”不畅的尴尬境地。

总之，正是由于这些因素的并存，且相互交织，相互影响，最终使县级台成为了“剪不断，理还乱”的“弱势媒体”。诚然，上面罗列了许多县级台的不足，俗话说，船大好冲浪，但船小也好调头。在某些方面，县级台也有比较优越的地方。比如，因为台小，设备少，若经济条件不错，更换起来则快，如洛阳市吉利区电视台采、编、播已全部实现数字化，硬件上远远超过了洛阳电视台。同样，在节目制作上，一些县级台经多年摸索，也逐渐闯出了属于自己的一片天地。以洛阳市为例，汝阳台制作的电视专题、嵩县台制作的电视散文在圈内都颇有好评，只不过，节目没形成规模，也就影响有限，声势不大。从总体上来说，县级台不乏一批敢于吃苦，勇于奉献的电视人。他们同样有着崇高的职业精神，同样有着忘我的工作干劲，同样有着不息的人生追求。同在一片蓝天下，和煦的阳光不是某个人和某些人的专利和特权，她应当洒遍每个角落，温暖每个良善的心灵。这些有着自我追求，在基层默默奉献的电视人一样值得我们的尊敬，一样需要人们的喝彩，一样需要同等的关注。县级电视台的出路和对策改革是动力，创新是生命。只有改革，才有出路；只有创新，才能长胜不衰，永葆青春。县级台要摆脱当前的种种困境，务必从改革入手，不断创新机制。笔者认为，目前有两条思路可供县级台参考。

改变现有的“条块结合，以块为主”的管理体制，实行垂直管理。这样做，有助于上一级主管部门（地市级）加强对县级台的直接管理，改变过去地市级对县级台只起业务指导的作用，而无权过问县级台的宣传、技术、人事、行政等各项具体工作的局面。实行垂直管理，不仅使县级台有更大的发展空间，同时，也将使县级台对本县舆论监督不力的尴尬局面得到一定改观。当然，这是一项内容复杂，结构庞大的重要课题，涉及到我国传媒的走向等重大问题，直接影响到我国整个传媒的现有格局。

保持现有管理体制下，县级台的出路与对策。笔者认为，如维持现状，继续实行“条块结合、以块为主”的管理体制，县级台也不能说就只有在中央、省、地市级电视台的“夹缝”中被动挨打，采取得力措施，同样可有作为。以个人浅见，可在以下几个方面大做文章。苦练内功，做好几篇自己的文章立足当地，坚持贴近性，注重本土化，凸显地域特色，叫响当地品牌。县级台最大的劣势同时也是最大的优势，就是身在基层，直接面对基层。基层有大量的“活鱼”和素材，在数量众多而平凡的普通群众中，不乏让我们感动的人和事，这是县级台做节目的最大资源。县级台必须坚持从群众中来，到群众中去的原则，以当地群众为反映主体，时时处处面向群众，深入群众，服务群众。以地方为特色，以群众为主角，制作出符合当地群众欣赏习惯和心理、让群众喜闻乐见的节目，以满足他们不断增长的精神和文化需求。一滴水可折射出太阳的光辉。县一级发生重大新闻事件的概率较小，资源也比较缺乏，但可以通过以小见大的手法，通过小事件反映出大道理，通过小人物体现大命运、大主题。此法运用得当，一样可做出优秀节目。

同时，在经济条件允许的情况下，实施走出去战略。开展适当的异地采访，拓宽节目制作范围和领域，转换欣赏对象和口味，丰富电视荧屏，吸引当地群众。采取强有力措施，建立健全学习培训制度，切实加强县级台从业人员的继续教育、终身教育。除了强调在实践中学，同时，也要重视在学习中实践，县级台应定期不定期组织精干人员到高等院校以及省、地市级电视台培训学习，要经常邀请专家学者来当地作报告、办讲座，全面提升从业人员的各项素质和能力。在内部管理体制上大胆改革，关键部门和核心业务要真正实现“能者上、平者让、庸者下”的竞争淘汰机制，做到“能者为师，强者出头”，力争形成一般人员有压力，骨干成员有动力，全台上下有活力的喜人局面。

借助外力，做好省、地市级主管部门的几门功课省、地市级主管部门要切实加强指导，提高关注度，更加重视县级台的现状和所面临的困境。不仅仅满足于发发文件、组织参加评奖等一般活动和正常工作，更重要的是，在搞好同级台管理工作的同时，对县级台的现状把好脉，开好药方，如举办县级台研讨会等等类似活动，积极为县级台发展出谋划策。加大对县级台人才的培养与扶持。在职称评定和政府奖评选上，出台符合县级实情的相关政策，并在一定程度上向县级台倾斜，使其人才能更好的成长。比如，在职称评定上，县级台从业人员所要求的获奖这一项硬杠杠上，能否在获奖数量和级别上适当放宽。或者，打破现有的评奖形式，在省市级政府奖评奖时，增设县级这一项，提供若干个省市级一、二、三等奖的名额，由全省或全市的县级台去竞争，不再参与省、地市级的同台角逐。毕竟，县级台与省、地市级本身就不在同一起跑线，同级台竞争更具公平。这既可改变多年县级台难以获得省级一等奖的局面，同时也有利于县级台人才的培养和进步。同样道理，地市级在参加省级评奖时，也可相应增设地市级这一项，如同全国性评奖中，设立中直组和地方组一样；再比如，在每年一度的政府奖评选时，能否考虑让县级台派人列席旁听，使县级台更加清楚评奖规则和程序，同时也多了一次难得的学习提高的机会。

总之，是大刀阔斧地改变现有体制，全面实行垂直管理，还是坚持现有体制不变，让县级台在市场竞争中大浪淘沙，自谋出路，或者说，哪一种体制更适合我国国情，更能有利于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，甚至在时机成熟的时候，彻底取消县级台，迎接更新的媒体竞争大格局，这需要时间的证明，也需要时代的发展来得出最后的答案。