双重领导即一个部门由两个上级来领导。从
机关管理方面讲，
双重领导关系是指地方国家机关受同级
国家权力机关以及党委和上级同类型机关同时领导，一般的地方国家机关都含有双重领导。表现为在行政关系上归地方政府领导，在业务上归上级同类部门的领导。这就是人们常说的“
条块分割”。
各级人民政府工作部门之间的关系应该为领导与被领导以及业务指导与被指导的关系，各级政府工作部门同时又受本级人民政府的统一领导。 因此，各级人民政府的工作部门对上级对同级政府的关系是一种被双重领导。如
公安机关、
交通部、计委、经贸委、发改委、
财政部门及中央企业工委等。
地方上的司法系统虽然具有相对的独立性，但某种意义上说也是一种双重领导。如人民检察院，不但对本级
人民代表大会及
常务委员会负责，同时在业务上也要受上级人民法院、人民检察院指导。
军队这种制度在历史上曾采取过不同形式。
土地革命战争时期，
中国工农红军是受由地方党组织和军队主要负责人组成的
前敌委员会领导的。
抗日战争中期，八路军、新四军是受由地方党组织和军队主要负责人组成的
党政军委员会(见
军政委员会)领导的。
1942年9月1日，
中共中央决定撤销各地的党政军委员会，各
抗日根据地实行党的一元化领导，由中共中央代表机关(中央局、分局)及党的区委、地委统一领导各该地区的党政军民工作；主力军对于所驻地区的县、区、乡级党委的决定和政府的法令，也必须执行。
1954年 4月15日颁布的《中国人民解放军政治工作条例（草案）》规定：各级
军区及
军分区党的组织，除受上级党组织的领导外，还分别受所驻地区中共中央局、中央分局和同级地方党的组织的领导。
1958年4月8日，中共中央进一步规定：省（自治区）军区、军分区和县（市）
兵役局（见
人民武装部），除保持军事系统的
垂直领导与隶属关系外，在党的关系上同时成为同级地方党委的军事工作部，受同级地方党委领导,并由地方党委书记兼任同级军事机构的
政治委员；凡军事区域同地方行政区域相一致的军区，也应置于中共中央军事委员会和同级地方党委双重领导之下；军事区域同地方行政区域不一致的军区以及其他军事单位，在与地方有关的工作上，接受地方党委的领导，军区应有一个主要负责人参加所在地的省（市）委和自治区党委的领导工作。
1978年以后，这种领导制度几经改变，仍强调：省军区、军分区、县（市）
人民武装部，既坚持军事系统的垂直领导和
隶属关系，又受同级地方党委领导,成为同级地方党委的军事工作部,并由地方党委书记兼任
政治委员；
省军区、军分区、县（市）人民武装部的领导人，一般有一人担任同级地方党委的常委。
就军队来说指
中国共产党中央委员会统一领导下的军事系统和地方党委员会对
中国人民解放军的领导制度。实行双重领导制度,有利于坚持党对军队的领导,密切军队同地方党委的关系，加强工作上的配合和支援。