根据《中俄密约》的有关规定，1896年6月，俄国政府派财政副大臣，
华俄道胜银行董事长罗曼诺夫赴柏林与中国驻俄使臣许景澄谈判。于9月8日签订该合同。规定中国政府以库平银500万两入股，与华俄道胜银行合伙开设中东铁路，生意盈亏均照股摊认。中国政府现定建筑铁路，与俄国的赤塔及南乌苏里河的铁路两面相接，所有建造、经理一切事宜，派委华俄道胜银行承办。该合同正文共12条，包括下列主要内容：一，成立中国东省铁路公司，其章程照俄国铁路公司成规，所有股票只准华俄商民购买。二，铁路轨距和俄国铁路一致。三，凡建造经理铁路防护所需之地，和铁路附近开采沙石等所需之地，原是官地者由中国政府无偿给与。民地者，由公司按时价一次或按年付给。凡该公司之地段，一概不纳地税，由该公司一手经理。四，俄国有权经此铁路免费运送军队和军用物资。五，俄国货物经此铁路运入俄国者一概免税。运入中国者，按原税的三分之二交纳。六，自开车之日算起，八十年后路产全归中国； 36年后，中国有权给价收回，“按计所有本银，并因此路所欠债项，并利息照数偿还”。该合同的签订，不仅使俄国侵占中国东北市场，而且使其利用该铁路，确立了在中国东北的霸权。