绿色浙江“吾水共治”行动，是民间环保组织绿色浙江及其所在的党支部下城区文晖街道彩虹人生党支部，联合阿里巴巴公益基金会，为响应浙江省委省政府“五水共治”行动，推动公众参与积极参与江河治理工作，联合会员中的治水专家共同发起，以“家园之水是吾水，五水共治是吾责”为主题，以第二批党的群众路线教育实践活动为契机，深入基层，发动以党员带头的公众参与式治水，助力各地方“五水共治”的公益行动。

利益相关方圆桌会

绿色浙江已经联合浙江电视台钱江都市频道《范大姐帮忙》栏目共同实施圆桌会，并在首站备塘河的圆桌会上，由范大姐范惠闵亲自主持，并达成了较好的效果。

治水专家和法律专家为服务对象进行治水方面的志愿咨询服务，并通过圆桌会形式召集利益相关方共同参与，从而为服务对象的治水提供具体的解决方案。

绿色浙江作为民间组织代表多次参加杭州电视台综合频道的《我们圆桌会》栏目，通过公众参与方式就杭州河道治理问题进行讨论。同时在《我们圆桌会》特别节目“市长问水”中，中共杭州市委副书记、市长张鸿铭将杭州民间河长服务团的旗帜授予杭州民间总河长忻皓。

推动建立民间河长

推动建立民间河长制度，发动河道周边的社区居民和机构能够投身于河道监督和保护工作。民间河长将参与治水的“四问四权”工作，建立问题快速反应机制，民间河长工作中发现的问题可通过电话、邮件、面谈等方式直接与责任河长联系，或向各区河道管理部门反映。绿色浙江也准备建立民间河长委员会，将民间河长规范化、标准化，共同治理杭州黑臭河道。

公开征集治水方案

绿色浙江组织会员单位的治水企业、绿足迹企业同盟水环境专业委员会的企业， 以一定的公益性协助或承担完成服务对象的专业水治理工程施工和维护。

成功的国际先例

在华盛顿波托马克河的治理中制定了“河流监管计划”，即志愿者为保护河流生态性贡献力量，志愿者的监管工作不但已经成为河流监管维护工作中不可或缺的部分，且对非法活动形成了明显的威慑作用。由于这些不取分文报酬的志愿者的辛勤工作，波托马克河的生态维护工作已经进入一种良性循环。

新加坡公用事业局从2005年推出了“水道认管计划”。计划规定，认管机构负有保持所认管蓄水池或水道的水源清洁的责任，如应该定期清除水中垃圾，巡逻水道以确保没有人乱丢垃圾，展开水质研究工作，并举办水上康乐活动等。计划出台后，反响热烈，至今已经获得数十个团体、机构和学校的认管参与，甚至包括新加坡警察部队情报局，他们每两个月会在麦里芝蓄水池举行一次跑步活动，每次活动前必先清理那里的垃圾，同时还定期监测水质。

韩国首尔在2002年开始的清溪川改造工程，将工业化时期的钢筋水泥还原为城市生态商业游憩中心区，使清溪川成为首尔的城市名片。清溪川综合整治工程的顺利实施得益于公众的广泛参与。在项目施工之前，首尔市政府就通过报纸、网络等方式对市民广泛宣传河道综合整治的意义和必要性。在项目实施过程中，由专家和普通市民组成的一个专门委员会负责对项目进行政策说明、收集和反馈公众意见、召开听证会并提供咨询服务。在这个过程中，设有25个独立团体的市民委员会参与了从策划、设计、建设到维护的整个过程，并负责与市民的联系和人员培训等工作。

台湾高雄市的爱河过去由于工业污染与都市废水排放不当，使得爱河因污染严重而恶名昭彰，但近年来经政府与公众的努力整治，使爱河的浪漫风华得以重现。而在整个爱河治理中，民间环保社团组织公众参与河道整治的设计、规划、维护。

日本琵琶湖的治理更是公众参与的典范。滋贺县政府为了便于全民参与，把琵琶湖流域分成七个小流域，在每个小流域设立流域研究会，负责组织居民、生产单位等代表参与综合规划的实施。流域研究需要组织不同区域内的居民到其他区域参加除草、种树、捡拾垃圾、调查水质和品尝对方区域种出的菜、稻米、鱼虾等新鲜食物，亲身感受加强湖泊综合管理和日常生活的密切关系。同时还要组织在各流域之间进行踏勘、学习，包括河川、水路、水质、生物、寻找垃圾等踏勘调查，调动每个人在生活中进行环境保护的自觉性。滋贺县政府把每年的7月1日和12月1日定为当地的环保活动日，鼓励居民积极参加各种环保活动。

在国际上，公众参与式治水有着众多成功案例。这些事实也证明，只有公众参与才是提高公众自身的环境意识的最有效手段，也能够让治水真正长期有效。

群众路线的实践

在治水工程中，一些官员看重政绩，工程公司看中业绩，工程师看中指标，在治理目标、方法、实施过程等方面忽视了河流保护与治理项目中公众的主体性。公众参与既可保证决策的科学性，又可使工程实施得到公众的支持， 同时还是公众教育的最好渠道。不少事实证明，有社区公众参与的河道整治要比一般专业公司的整治更加有特色和亲和力，并且能够维持更长时间。

公众参与是群众路线作为党的根本工作路线的具体体现。以毛泽东为代表的中国共产党在长期斗争中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。毛泽东同志曾经说：“三个臭皮匠，合成一个诸葛亮”，这就是说，群众有伟大的创造力。中国人民中间，实在有成千成万的“诸葛亮”，每个乡村，每个市镇，都有那里的“诸葛亮”。我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣传），并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。所以，治水不应该仅成为工程公司技术人员的技术活，治水应该成为群众路线的具体实践、成为社会主义的公民运动。

绿色浙江发起的“吾水共治”行动，正是遵从一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线，鼓励合作机构的各级党员带头动员群众，以圆桌会形式，充分听取群众在治水中的具体建议和设想，并落实到具体的“五水共治”行动中。

国际标准的要求

2014年4月9日，联合国水指令计划、联合国环境规划署、世界自然基金会、大自然保护协会等11家机构共同发布的《国际水资源管护标准》将在秘鲁首都利马正式发布。这是一项国际性的、符合国际社会与环境认证和标签联盟（ISEAL）要求的一套如何在地点和流域层面上对水资源进行环境、社会和经济可持续管理的步骤、原则、检验标准和指标。

《国际水资源管护标准》为水资源管护者提供了一种在其所在地点（或设施）以及流域内评估现有过程和绩效的方法，并以此确保采取有效的水管理措施。标准尤其强调要通过利益相关方参与的过程，从而采取行动，实现以社会公平、环境可持续和经济上有利的方式使用水资源，造福人类和大自然。

在我国的重大项目策划设计中，缺失对利益相关方的考虑，使利益相关方的需求无法得到充分表达和满足，这可能为工程带来潜在的抵触风险，也使工程往往缺少利益相关方的共同认同感。

绿色浙江“吾水共治”行动，让利益相关方中的社区群众、民间机构、相关部门等可以圆桌会形式，共同对治水中的具体问题和对策进行讨论、分析，让利益相关方能够在决策中能够表达想法和意见。同样的想法和意见，因为是利益相关者提出的，自然能够获得更多的支持和认同，而这些也满足了《国际水资源管护标准》对利益相关方参与的具体要求。

备塘河（杭州市下城区文晖街道）

2014年2月21日，绿色浙江“吾水共治”党员志愿者首站行动在下城区文晖街道胜利社区备塘河启动。下城区委常委、组织部部长林炳达，绿色浙江创始人、会长阮俊华老师等区领导、区有关部门领导、街道社区干部、沿河居民代表、治水专家、绿色浙江的环保志愿者一共开展了有关于这段备塘河的宣传、清理活动，并在浙江电视台钱江都市频道《范大姐帮忙》栏目的范惠闵进行主持的“吾水共治”圆桌会上围绕备塘河存在的问题、如何解决等问题进行探讨。杭州格临检测作为专业的第三方检测公司，还对水质进行了采样。

据胜利社区党委书记、主任王力介绍，在备塘河浙赣铁路东段的200米中，有十户属于社区管辖的农民房，有一些住在楼上的租户为了省事，会把生活垃圾直接抛入河中，并且该河段还有待截污纳管工程实施。下城区住建局副局长骆程洪表示，该段河道属于备塘河二期整治河段，整个河段的截污纳管工程将在二期中完成，二期整治工程将在一期整治工程之后，而一期整治工程即将开始，预计将在一年半之后完成。杭州爱立特生态环境服务公司总工程师刘军也提出可以采取相对易操作的生化池、生化处理装置对这十户暂时没有条件截污纳管的住户进行污水处理。绿色浙江将会先组织文晖街道当地的志愿者共同对周边的垃圾进行清理，对居民意识进行教育。

山下金河（温岭市太平街道）

3月19日，绿色浙江联合钱江频道、温岭市委组织部、温岭市“五水共治”办公室共同发起温岭“吾水共治”圆桌会。圆桌会上，来自温岭市政府职能部门、居民代表、企业代表、环保志愿者、治水专家等数十名利益相关方共聚圆桌会，共商如何治理山下金河。生活污水直排，生活垃圾乱倒成为了居民眼中影响山下金河水质的主要原因，河道侵占和工业园区污水也是其次两大原因。在温州市主城区污水管网改造的三期工程中，这一段河域将是改造对象之一，虽然还在规划中，但2014年一定会实施。圆桌会上，市水利局和山下金村的村干部当场敲定协商的时间，在村庄规划等问题尘埃落定后，山下金河的清淤疏浚工作将立即展开。

卢三小溪（东阳市吴宁街道）

4月16日，绿色浙江联合浙江电视台钱江都市频道、东阳市“五水共治”领导小组办公室共同发起了东阳市“吾水共治”圆桌会。东阳市人民政府副市长蒋银生和来自“五水共治”领导小组办公室、水务、建设、环保、吴宁街道、妇联、居民代表、企业代表、环保志愿者、法律顾问及治水专家共25名利益相关方共聚圆桌会，共商如何治理卢三小溪。

会中，针对运动式治理还是可持续性治理，主持人范大姐分别以技术、合法性、监管机制、第三方监督、利益相关方五点道明。绿色浙江会员单位伟基建设集团总经理俞红当场表示伟基愿意首先考虑从环境表现良好的石材企业采购。通过下游建筑企业的带头作用以经济手段推动污染企业的整治转型。

龙河（瑞安市塘下镇）

5月27日，绿色浙江联合浙江电视台钱江都市频道、瑞安市“五水共治”领导小组办公室共同发起了瑞安市“吾水共治”圆桌会。瑞安市治水办常务副主任丁良才、瑞安市环保局副局长黄金良、市国土局副局长黄康民、市住建局塘下分局局长陈林、塘下镇政府副镇长戴美东、海安办事处主任王昌宁、塘下镇环保协会会长何建东和当地居民、企业代表等参加了此次圆桌会，针对温瑞塘河的整治召集了政府、企业、公众三方群策群力。

会中，针对龙河现状，政府与公众表示愿意同心治污，对污水集中处理。在塘下，有一个由企业主们组织成的环保协会，这个全国第一个镇级的塘下环保协会在瑞安治水中发挥了不可替代的作用。塘下环保协会何建东表示，去年6月刚成立的环保协会就是为了发动宣传，创建一个环保平台促进公众的监督管理，通过民间的力量一起治水，效果远比政府一家在吆喝好。环保协会中，会员大多都是企业代表，让企业认识到治水的重要，在治理塘下河流的顽疾中阻力就小得多。今年5月，塘下环保协会酸洗分会也正式成立，塘下61家酸洗企业的加入让塘下的酸洗行业整治有了企业主的自觉参与。

方门江（奉化市尚田镇）

6月26日，绿色浙江联合浙江电视台钱江都市频道、奉化市委宣传部、奉化市五水办共同发起了奉化市“吾水共治”圆桌会。奉化市市委宣传部副部长徐猛挺、市五水办副主任陈岳军、市环保局高级工程师沈亚明、市农林局副局长裘飞龙、市畜牧兽医总站副站长缪国存、尚田镇政府副镇长竺雨纳和方门村居民代表、方门村养殖户代表等参加了此次圆桌会的录制。针对尚田镇方门江的整治召集了政府、企业、公众三方群策群力。

方门村是奉化市最大养猪专业村，有28家养殖场，近两万头猪。每天要排放几十万斤猪粪和污水，方门江也成了猪粪河。由于缺乏治污设备，严重影响下游水质，村民连拖把都不能在江里清洗，长期生活在臭气冲天的环境中。而方门江汇入东江，东江最终汇入宁波的母亲河奉化江。

针对禁养区的养猪户，在拆除猪舍、变卖生猪后，他们接下来的生计怎么办？而针对限养区的养猪户，倘若按照他们现有的情况根本无法完成污水达标排放，他们的出路又在哪里？有养猪户提出，自己愿意专门购置猪粪转化为有机肥的设备，帮忙处理方门村的猪粪和污水。但仅靠自己投资还远远不够，希望政府能给予资金、用地等方面的支持。对此，来自浙江省律师协会民商业务委员会委员、六合律师事务所高级律师孔建祥表示，对于养殖户在国家现有的政策下，应该严格按照标准进行补偿，同时，政府应该给予养殖户更多的帮助与支持。

小昆江（嵊州市长乐镇）

7月11日，绿色浙江联合浙江电视台钱江都市频道、嵊州市五水办、市委宣传部、市委组织部、长乐镇人民政府共同发起了嵊州市“吾水共治”圆桌会。嵊州市委组织部副部长王浙锋，市五水办常务副主任王均灿和督查组组长马建斌，市委宣传部外宣办副主任施展，市环保局副局长童洪炎，市水利局党委副书记竺培梁，长乐镇党委副书记陈彭，长乐镇政府太平片片长朱秋燕，太平村村委会主任张浙南和太平村沿河村民代表、太平村沿河商贩代表等参加了此次圆桌会的录制。这次圆桌会针对嵊州市长乐镇太平村小昆江治理长效机制建设召集了政府、公众、专家和村民等多方群策群力。

去年11月6日，嵊州电视台曾报道《小昆江长乐镇太平段 村庄中惊现“垃圾江”》，对小昆江长乐镇太平段存在的水面脏乱差现象进行了曝光。曝光后，长乐镇立即派人进行了清理。小昆江从“垃圾河”变为“清水河”，村民们津津乐道，在江边散步锻炼格外惬意。去年11月14日，嵊州电视台报道《小昆江长乐镇太平段等“垃圾江”变身清水河》，对清理情况进行及时报道。然而，时隔7个月，小昆江水草蔓延、垃圾漂浮，再现“垃圾江”，这一现象于2014年6月再次被浙江卫视新闻联播曝光，治水长效机制的建立引起业内关注。

针对小昆江反复变成“垃圾江”的问题，政府部门、村民代表及专家们纷纷各抒己见。最后，多方献计，共商小昆江长效保洁机制。

双溪（安吉县递铺街道）

7月29日，绿色浙江、浙江电视台钱江都市频道、阿里巴巴公益基金会联合中共安吉县委组织部、余杭区五水办等共同组织了 “吾水共治”圆桌会。安吉县人民政府副县长张云威、县委组织部、县府办、水利局、矿资办等职能部门领导以及石竹园村的村长、村民；余杭区五水办、经信局、环保局等职能部门领导以及双一村村长、村民共同参加了此次圆桌会的录制。这次圆桌会针对余杭区百丈镇石竹园村的砂石加工点污染安吉县双一村双溪问题，召集了政府、公众、专家和村民等多方群策群力。

余杭区百丈镇石竹园村距离安吉县双一村大概只有3公里的路程，也是余杭和安吉的交界处，同一条河流双溪水流进两个村庄最后汇入凤凰水库。但从今年6月开始双溪水颜色泛黄，河道出现泥浆水现象已引起村民强烈不满。村民们纷纷怀疑是上游制砂点在偷排污水。双一村村民李训卫表示，安吉本身山清水秀，当看到上游泥浆水流过，村民们都连喊心痛。污水的流入不仅对村民们的洗菜、洗衣服造成不便，更破坏了安吉良好的生态环境。

跨区域环境联合执法，不仅是安吉县与余杭区的问题，在很多地方都存在这种情形。在场人员各抒己见，安吉县人民政府副县长张云威则表示，五水共治根子在岸上，体制还未完善的今天，需要区域联动，联合制水。就如之前石竹园村和双一村实施山林联防政策一样。各河道应该明确相应责任，要求一河一测，配备河长；安吉和余杭要信息共享；工商、国土、环保、水利各部门需要充分利用好行政管理权，更好地引导村民养成良好的习惯。

齐溪（开化县齐溪镇）

9月3日，绿色浙江、浙江电视台钱江都市频道、阿里巴巴公益基金会联合开化县委宣传部、开化县五水共治领导小组办公室、齐溪镇人民政府共同组织的开化县“吾水共治”圆桌会在钱塘江源头开化县双溪公园举行。衢州市住建局和开化县五水办、环保局、住建局和齐溪镇有关领导以及居民代表参与了本次圆桌会的录制。县委副书记徐登富，县委常委、宣传部部长李华蓉也现场接见了绿色浙江和浙江电视台钱江都市频道的相关工作人员。本次圆桌会针对钱江源第一镇开化县齐溪镇的生活污水处理设施提升改造和因地制宜开展五水共治工作，邀请政府、企业、专家和公众共同探讨，出谋划策。

开化是浙江的西大门，是浙江母亲河钱塘江的源头，饮用水源的治理至关重要。今年，开化大力开展治水工程，六月份率先消灭黑臭河。然后，开化在今年六月份的衢州市污水处理督查中得分不理想。我们了解到齐溪镇污水处理设施建造于2007年，属于无动力处理设施，2013年经过提升改造后采用微动力处理工艺，出水水质能达到综合排放标准一级标准，而省市标准为集镇污水处理厂污染物排放标准一级A标准，因此得分较低。

最后参与圆桌会人员录制的人员得到一致共识，齐溪镇微动力污水处理设施有待得到改进提高。为了提升钱江源第一镇污水处理能力的提高，在场人员都表示愿意整合社会资源，努力为齐溪镇污水处理设施改造筹集资金。