周肇祥（1880年—1954年），字嵩灵，号养庵，又号无畏，别号退翁，室名宝觚楼。浙江
绍兴人，清末
举人，曾肄业于
京师大学堂、法政学校。
中国近代
书画家，
北洋政府官员，古物陈列所第四任所长。
自清
宣统二年（1910年）起任奉天警务局总办、奉天劝业道、盐运史、警务局督办兼屯垦局局长。1912年，加入统一党，后转为
进步党，任北洋政府京师警察总监及山东盐运使。1915年12月，
袁世凯称帝，授上大夫加少卿衔。1917年代理湖南省省长、
湖南省财政厅厅长。1920年2月，任奉天葫芦岛商埠督办，后任清史馆提调。1925年7月，任临时参政院参政。
周肇祥于 1926年9 月30 日至1928年2月任古物陈列所所长。他接任后非常重视古物鉴定整理，他认为古物陈列所为古物荟萃之所，文物数量大而且种类繁多，如果精粗混淆将会遗笑中外。故呈准内务部设立鉴定委员会附属于该所，廷聘中外文物
鉴定专家对所内文物进行鉴定。古物陈列所鉴定委员会于1927年2月正式成立，随即拟定鉴定细则，对古物逐一鉴别，各职员随时记录，再根据记录编辑古物鉴定册。并主持编辑《古物陈列所书画目录》《书画集》等书。这项工作持续了一年多，极大地改变了所内文物好坏混杂的状况。
1926年冬，在
德国汉萨航空公司的资助下，德、瑞科学家组成以
斯文赫定（Sven Hedin）为首的“远征队”欲到中国西北做全面的科学考察。此有损我国主权有的文化侵略行为引起中国学术界和文化界的义愤，于是包括古物陈列所在内的北京各学术团体成立中国学术团体协会来维护国家的文化主权。
1927年3月，中国学术团体协会理事会推选古物陈列所所长周肇祥、
北京大学地质系教授李四光、北京大学考古学会袁复礼、
清华国学研究院李济等为代表与斯文赫定进行谈判。经过多次谈判，最终斯文赫定接受中方条件：由中国学术团体协会主办西北科学考活动，中国学术团体协会组织
西北科学考查团理事会，理事会委任中外团员及中外团长，监督并指挥考查团进行的一切事务。4月20日议决19条合作办法，对中外团长的职责以及采集品和考查成果的归属都作了明确的规定，4月26日在北京大学研究所国学门由当日执行主席周肇祥和斯文赫定签字通过。此举抵御了洋人的文化侵略，维护了中国的主权也，也扩大了古物陈列所的社会影响。
1931年 “
九·一八”事变，日本侵占我国东北。1933年1月，日军攻入
山海关，华北告急，平津情况十分危急。
故宫博物院理事会担心一旦日军占领北平，故宫文物会有被毁或被劫的危险，于是决定选择精品文物迁往南方保存，国民政府批准了这一计划。但此事一开始就引起了社会的广泛关注，以周肇祥为首的一些人极力反对文物南迁。他认为大敌当前，古物运出北京，会动摇人心，引起社会不安；呼吁政府应以保卫国土为重，以安定民心为重，停止古物南迁，不应对敌处处采取妥协退让态度。且古物“一散不可复合”，绝不能轻易他迁，以免散失。随后他在
中南海成立了北平市民众保护古物协会，自任主席，通电全国反对故宫文物南迁，并公开表示以武力阻止南迁。后来，故宫博物院的院长易培基给李宗桐打电报陈述原委，李向代理行政院长
宋子文请示，宋电告北平市长周大文，周大文派法警将周肇祥秘密逮捕，文物专列遂于2月6日平安出京，10天后才将周肇祥释放。
周肇祥工诗文，精鉴藏，通文史。晚年潜心金石书画，为
京津画派领袖。曾任团城国学馆副馆长、东方绘画协会干事、委员。与
金城等著名画家创办
中国画学研究会，自1926年起任中国画学研究会会长，出版会刊《艺林旬刊》《艺林月刊》。周肇祥著述甚丰，著有《东游日记》《补正宋四家墨刻簿》《山游访碑目》《故都怀古诗》《游山》《鹿岩小记》《石刻汇目》《辽金元古德录》《寿安山志》《婆罗花树馆题记》《辽文拾》《辽金元官印考》《虚字分类疏证》《复辑录庄教馆金石目》《宝觚楼金石目》《宝觚楼杂记》《重修画史汇传》《画林劝鉴录》《退翁墨录》等，其中不少尚未出版。