团镇合一管理体制是因履行使命而存在的党政军企合一体制与适应市场化要求的城市体制有机结合的一种独特体制形式。是新疆生产建设兵团的农牧团场按照建镇的思路，大力推进城镇化进程，即农牧团场和镇实行“一套人马，两块牌子”。是兵团面对市场经济的冲击，为适应环境、扩大生存空间、增强维稳戍边要素集聚力而寻求的体制创新与探索。

团镇合一是镇机构设置与团场实行一套机构、两块牌子，团长兼镇长、政委兼镇党委书记。建立团（场）镇合一体制是延伸城市管理职能、解决“兵-师-团”的兵团管理体制架构短板的最有效形式。

新疆生产建设兵团新建城镇不仅是经济发展增长极、现代文明聚焦地，更是维稳戍边新堡垒、全面小康火车头。在中央政府和新疆维吾尔自治区的统一领导和规划下，兵团以人口分布、土地利用空间为重点，统筹产业布局和城镇布局，按照“师市合一、团镇合一”的原则和师建城市、团场建镇的思路，大力推进城镇化进程，由兵团实行统一分级管理。为更好地发挥兵团特殊作用，进一步推进和加快兵团城镇建设，整体推进兵团设市建镇工作，加大兵团市镇建设、优惠政策、人力智力支持力度，激发和释放兵团城镇建设活力。

团场综合配套改革，是兵团深化改革的重要内容。改革让团场的职能被重新定位，从传统农垦企业管理体制下的“企业办社会”，转到增强维稳戍边能力、提供公共服务上，承接行政职能和行政执法权，从而全面履行行政职能。土地承包权、职工身份、民兵义务“三位一体”新制度落地，使农牧团场一线职工人数较改革前大幅增长，职工农业生产的积极性大幅提升，确保维稳戍边力量充足。

1. 管理地位合法化

2. 兼容两种体制优势

3. 实现维稳与发展目标的价值平衡

4. 激发经济社会转型的内生动力