所谓国家制定，是指国家机关根据统治阶级的意志，在职权范围内,按照一定的原则和程序,创立制定具有不同效力的规范性文件。

任何社会规范都需要以一定的强制力保障其得到实施。如违反社团章程,将受到组织纪律处分;违反宗教信条，可能会被逐出教门;违反道德准则，将会被社会舆论谴责等等。但法作为一种特殊的社会规范,，保障其实施的强制力也有其特殊性,即法律强制是一种国家强制，是以军队、宪兵、警察、法官、监狱等暴力手段为后盾的强制。与其他社会规范的强制相比,其强制措施的方式、范围、程度、性质都是不同的。