国家有线网络公司成立方案再生变数，此前上报的先整合再挂牌的“转企方案”被打回修改，新方案的方向已确定，将先由各地区以省为单位自报资产情况，随后以资产规模大小通过对总公司认股的形式，完成国家有线网络公司主体公司的搭建，即“先挂牌，再整合”的股份制转企方案。

按照当前的成立进展，公司有望挂牌，届时在宽带接入等电信运营业务上，将形成中国联通、中国电信和中国移动之后的第四大运营商和非电信系的电信业务运营商。国家有线网络公司一旦成立，将是继2008年第四次电信业重组后的第五次电信业“市场盘整”。

早在2010年年初，国务院下发《推进三网融合的总体方案》（以下简称国发5号文）决定推进三网融合之际，就专门针对国家有线网络公司进行了明确的规划，决定“加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局”。

此后，广电总局成立国家级有线电视网络公司筹备工作领导小组，主要会同中宣部、发改委、财政部、国资委等部门，制定组建方案。同时，国家级有线电视网络公司正式确定为“中国广播电视网络公司”。

按照当初的设想，公司组建将采取国家投入资本金，吸收中央、地方广电机构出资，采取资产重组、股份制改造、增资扩股等方式整合省级有线电视网络公司，共同组建国家级有线电视网络公司。其中，国家投入资本金及股权融资用于有线电视数字化、双向化改造以及业务支撑管理系统、技术系统和监管系统等建设。

据知情人士透露，当时提出的方案是各地先进行以省为单位的前期整合，随后由国家出资1800亿元注入该公司控股，形成可与三大电信运营商对等的大型国有企业，级别为副部级。

此后，介于注入资金的庞大，同时以省为单位的前期整合进展缓慢，方案被要求修改。筹备组随后调整了方案，并于2011年7月再次上报。

按照该方案，明确了国家出资的份额和挂牌的步骤，为中央财政先期投入150亿元进行公司主体搭建，其中包括总公司基本框架的组建费用和播控平台、网间结算等业务总平台的搭建费用。在平台搭建后，便着手进行“全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”的统一标准，完成对各省网的并入。依此方案，新公司将“先挂牌，再整合”，同时形成具有国有事业编制的副部级企业。

然而，该方案虽然解决了国家注资的问题，但是事业编的副部级国企定位却让方案在上交后再次被否，原因是与国发5号文提出的“转企”要求相左。

国发5号文明确提出，广电有线网络运营机构将实行政企分开，并建立全国统一运营的市场主体，也就是说新公司的属性应为具有现代企业制度的纯市场化运作的企业。

之后，筹备组再次修改方案，并在同年9月份上交了“转企”的方案。新方案与之前的方案主要有两点不同，一是再次回归“先整合后挂牌”的思路，不过对于整合新方案要求大致完成省级有线电视网络的整合即可，然后紧接着推出主体公司；二是废除“事业单位”的性质，改为同中国联通和中国电信一致的市场化企业。

上交此方案后，本有望年底挂牌，但本报记者了解到，该方案递交后再次被否，新的方案方向将是先由各地区以省为单位自报资产情况，随后以资产规模大小通过对总公司认股的形式，完成国家有线网络公司主体公司的搭建，即“先挂牌，再整合”的股份制转企方案。

据知情人士透露，最新的方案与贵州省的有线网络整合模式类似，即按照行政命令推动、初步整合运营、资产审计重组的顺序步骤进行。

不同的是，前期整合运营没有采用分公司垂直化管理的形式，而是采用省公司自报资产规模统一转化股份的方式，完成主体的股份制改造和搭建，挂牌后各省再进行彻底的资产存量和增量的厘清，以形成统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的四统一。

上述知情人士告诉本报记者，截至2010年底，全国有线网络的总体资产评估额约为1500亿元、净资产700多亿元。若加上上市公司资产的评估数值，其有线网络的总资产为1800亿元左右。

“在国家财政不可能掏出千亿资本金的情况下，只能通过认股的方式，才能比较好地解决这个问题，也相对公平。”该人士表示。

其实，最新的股份制方案与东部的有线网络整合标杆“江苏模式”也很类似。此前江苏进行整合时，主要通过股权分配与发起人约定，将江苏各级广电的台、网等进行整合与改造。

当时，江苏省网公司有17　家股东，主要是10　家省辖市的电视台，此外就是代表省广电总台投资的江苏广电网络投资公司，还有一部分是大型投资机构，如中信国安、苏州新加坡工业园区中方财团和几个小型国有资本投资股东，它们在相应资产整合后转入省网公司的股本结构。

重要的是，成立时拟定的“发起人约定”确定了国有控股和大股东，由江苏省广播电视总台控股的江苏省广播电视信息网络投资公司，为省网络公司的最大股东。

对于公司的挂牌时间，上述知情人士告诉本报记者，按照国发5号文拟定的时间表，该公司须在2012年底之前完成组建，“按照进度，最有可能在9月份挂牌”。

同时，据记者了解，各省有线网络公司的整合情况也比较缓慢。“在完成整合的23家省网公司中，只有15家比较彻底，其中北京和江苏等个别省市相对最彻底。”上述知情人士表示。“对我国当前的有线行业而言，极为分散的各个有线网、以省为单位整合步伐的不一致、各个地级市甚至于县乡镇各个有线电视在CA系统、BOSS系统、支付系统、用户呼叫系统等诸多技术方面的不统一，将是未来国家级有线电视网络公司包括现在筹备组需要去解决的棘手问题。”三网融合研究专家吴纯勇表示。

在吴纯勇看来，中国有线行业的发展现状，与美国、法国、意大利等国最初的有线行业发展极为相近，但上述几国有线行业在处理这样问题的最主要方向就是通过资本、市场来表现，即直接采取政府相关机构协调，最终通过“以大吃小”的收购方式进行。“

但上述几国的有线网络变成几大巨头前后，其赋予有线网络的职能或者说是角色与我国有线行业完全不同，国外的有线电视网络运营商基本上扮演的是一个真正市场化的运营商，而扮演公益属性的是地面数字电视运营商或者电视台。”吴纯勇称，而中国有线行业在有线行业数字化之后，扮演的角色则是公益属性与产业属性集一身，如何寻找到公益属性与产业属性两者之间的平衡点将是最大的考验之一。