国家预算编制是指制订集中和分配预算资金的丰度计划。国家预算资金从哪里集中，集中多少，分配到哪里去，分配多少，一收一支都反映着党和国家的方针、政策、政府的活动范围和方向t因而国家预算的编制必须遵循以下基本原则：贯彻党和国家的路线、方针和政策；以国民经济计划为基础；贯彻综合平衡；正确处理积累与消费的关系；加强国家预算的后备力量等。

国家财政机关拟编的一定时期的国家预算的估计数字。它是编制国家预算的基础。概算一般由财政部门依照国家的方针政策，计划年度国民经济计划的主要经济指标和事业指标，影响预算收支的有利和不利因素，如价格、工资、税率等因素的变化，以及历年预算执行情况等制定的。