国有建设用地是指建造建筑物和构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地和军事设施用地等所有权为国家的土地。

国有建设用地的使用者拥有划拨建设用地使用权。但宗地范围内的地下资源、埋藏物和市政公用设施均不属划拨范围。使用权经依法登记后受法律保护，任何单位和个人不得侵占。使用权人必须按照规定的用途和使用条件开发建设和使用土地。需改变土地用途的，必须向市、县国土资源行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。

划拨国有建设用地使用权未经批准不得擅自转让、出租。需转让、出租的，使用权人应当持资料向市、县国土资源行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。

在国有建设用地使用过程中，政府保留对土地的规划调整权。划拨建设用地使用权人对土地范围内的建筑物、构筑物及其附属设施进行改建、翻建、重建的，必须符合政府调整后的规划。

政府为公共事业需要而敷设的各种管道与管线进出、通过、穿越土地，划拨建设用地使用权人应当提供便利。

国土资源行政主管部门有权对国有建设用地的使用情况进行监督检查，土地使用权人应当予以配合。

有下列情形之一的，经原批准用地的人民政府批准，市、县人民政府可以收回土地使用权：

1．为公共利益需要使用土地的；

2．为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

3．自批准的动工开发建设日期起，逾期两年未动工开发建设的；

4．因用地单位撤销、迁移等原因，停止使用土地的。

一、为加强国家建设用地管理，严格审批制度，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法规，制订本暂行规定。

二、凡经国务院主管部门及县级以上人民政府批准，按照国家基本建设程序列入固定资产投资计划的，或者按国家规定准许建设的项目，均适用本暂行规定。

县级以上人民政府批准的城乡集体和个人在城镇内的各类建设项目，可参照暂行规定办理。

三、按规定批准的建设项目，已列入本年度固定资产投资计划或批准列入预备项目的，建设单位方可申请用地。

四、建设项目用地实行计划指标控制，首先保证国家重点建设项目，审批建设项目用地，要符合当地年度用地计划。不得超指标审批。

五、征（拨）建设用地程序

（一）申请用地

建设单位持批准的建设项目设计任务书或县级以上人民政府批准的有关文件，向县级以上人民政府土地管理部门提出项目建址申请。土地管理部门会同有关部门进行审查。建址在城市规划区内，应征得城市规划管理部门同意；用地涉及其它部门，还应征求有关部门意见。

建设单位根据确定的项目建址，委托有资格的设计单位进行初步设计等事宜。项目初步设计按规定经批准后，建设单位持有关文件和图纸、资料向县级以上政府土地管理部门正式提出用地申请。同时，按土地审批权限抄报上级土地管理部门。

2023年2月28日，中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报，初步核算，2022年全国国有建设用地供应总量76.6万公顷，比上年增长10.9%。其中，工矿仓储用地19.8万公顷，增长13.2%；房地产用地11.0万公顷，下降19.4%；基础设施用地45.8万公顷，增长20.7%。

2023年4月，《2022年中国自然资源统计公报》显示，2022年，全年国有建设用地供应76.6万公顷，同比增长10.9%。全年出让国有建设用地30.7万公顷，同比下降0.3%。

2024年2月28日，自然资源部发布《2023年中国自然资源公报》显示，2023年，国有建设用地供应74.9万公顷，同比减少2.1%。全年出让国有建设用地25.5万公顷，同比下降17.1%。