国民住宅（national housing）主要指由政府计划，用以出售、出租、贷款自建或提供贷款利息补贴，供收入较低家庭居住之住宅。相当于中国内地的廉租房和经济适用房。国民住宅的概念第一次在中国内地提出，是由全国人大代表南京工业大学能源学院院长张红教授提出的。她在提交的建议中写道：大力发展让普通百姓买得起房的国民住宅产业，方可实现住房消费倍增，进而健康有效持续振兴经济。

全国人大代表张红

“国民住宅”概念很早就有人提出过。中国台湾地区就有“《国民住宅条例》”，其“国民住宅”主要指由政府计划，用以出售、出租、贷款自建或提供贷款利息补贴，供收入较低家庭居住之住宅。相当于大陆的廉租房和经济适用房。台湾有75%的人口都是住国宅的，再加上台湾基础设施完善，住国宅不用担心上学工作不方便等问题，在建廉租房的同时也要加大周围基础设施的建设，如：学校，车站等。

居住是人最基本的需求之一，可是如今却成了高消费，成为居民肩头最重的负担，张红认为这是非常不合理的现象。张红说，她所倡导的国民住宅产业最重要的特征，首先就是它使住房消费重新回归到应有的“全民化”，即它的服务对象为全体城镇居民。

它的最大使命，就是要使绝大多数国民买得起房，解决城镇居民的民生第一难；第二，它所代表的住房水平又是适度的，与国家的土地资源和民众的收入水平相吻合。按照建设部几年前定下的城镇居民“住房小康”标准，就是建筑面积“到2010年人均30平方米，到2020年人均35平方米”。

一方面是楼市低迷，购房者持币观望，另一方面正如许多专家所说的那样，房价还没有降到它本来应该的水平，很多人仍然是“望房兴叹”。如何实现“居者有其屋”，如何让普通百姓都能买得起一套“体面”住房，是中国现阶段最主要的问题。

“国民住宅”的一个定价标准就是：让老百姓买得起的“国民住宅”一个最重要的特点，就是它以国际上通用的量化标准，把房价收入比控制在3—6之间。也就是说，一个家庭只用他们3年至6年的家庭收入，就可以买到一套“体面的住房”(户均90平方米)。如果以上限标准的6年收入、户均为三口之家以及国家统计局公布的2007年城镇居民人均可支配收入13786元为依据，得出的结论就是：买一套90平方米的国民住宅均价应该为248148元。也就是说，让老百姓买得起房的国民住宅的平均房价，每平方米只有2757.2元。

人大代表张红

张红认为，发展这样一种“国民住宅”产业，可以带动全盘经济发展。“如果以每年发展10.75亿平方米的国民住宅计算，这就意味着仅新增城镇居民住房一项，全国一年新增的GDP就可高达29639.9万亿元。还可以带动其他相关产业，如建材冶金、家庭装潢、电器设备、市政配套、交通物流和商业服务等。”

她还算了另外一笔账：按2006年建筑企业的统计数据估算，国民住宅一年就可以提供3800万新增岗位，这不仅可以为当前闲置的2000万劳力提供新的就业岗位，而且更可以为由于订单的大量减少、出口型经济放缓可能带来的千万计的新增失业人口，提供新的就业出路。

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但张红教授所言的“国民住宅”针对的服务对象显然并不局限于中低收入家庭，而是全体城镇居民。这就引发了一个问题：谁有资格购买国民住宅？如果所有城镇居民家庭都有权购买一套，那很多已有几套房的富人很可能也会来购买，这显然违背了建“国民住宅”的本意。如果只限于无房户购买，虽然参与人数会少一点，但从全国来看，仍然是个很庞大的数字。

要为这么多人盖房，土地从何而来呢？经过这么多年的城市开发，很多城市特别是中心城市的市区保留的商品房用地已经不多了，廉租房和经济适用房更是被迫建到了远郊。上月就有媒体报道称北京城四区规划已经没有居住用地用于限价房的建设。开工的650万平方米两限房将集中于四环外、五环沿线地区。限价房都快没地建了，那规模更庞大的国民住宅又能建到哪里呢？再往更远的郊区或农村去找地建房的话，国民住宅的价格优势恐怕也无法体现，毕竟那里的住宅价格相对中心城区本就很便宜了。