国民旅游休闲计划，也称国民休闲计划，就是通过制订有关扶持政策，采取各种激励措施，让广大人民群众切实享受到改革开放的成果，最大限度地调动全社会参与旅游休闲活动的积极性，满足人民群众日益增长的旅游休闲需要，使旅游休闲真正成为广大群众日常的生活方式和健康消费行为，进一步提升国民的生活质量、生命质量和幸福指数。推行“国民休闲计划”不仅是让每个人都享受了假期，而且能够刺激消费、拉动内需，带动众多行业的发展。
背景介绍
受金融风暴影响，2008年前9个月，中国入境旅游出现明显下滑。
国家旅游局旅游促进与国际联络司司长
祝善忠透露，为拉动国内旅游市场，缓解金融危机的冲击，国家相关部门制订的“国民休闲计划”有望2009年出台。该项计划将采取具体措施倡导针对优秀员工的奖励旅游、针对低收入群体的福利旅游、针对学生群体的修学旅游、针对离退休人员的银发旅游等，以拉动内需消费。2009年1月4日，
广东省旅游局在官方网站公布了《关于试行国民旅游休闲计划的若干意见（征求意见稿）》。广东成为全国首个试行国民旅游休闲计划的“试点”。
分类
国民旅游休闲计划
奖励旅游。国家机关，事业单位，各类企业对优秀员工的物质奖励，以奖励外出旅游为主，将奖励旅游支出列入工作经费、企业的经营成本。
修学旅游。即主要针对中小学生，以语言学习、教育观摩为特点的旅游，它融合了游与学的内容。如博物馆，红色旅游景点、生态旅游景区都可以成为修学旅游对象。
福利旅游。这主要是针对低收入群体，政府可制定适合他们的福利旅游政策，给予一定的旅游补贴。
银发旅游。中国大城市60岁以上的老年人已经超过总人口的11%。旅游休闲是他们晚年生活的一个重要部分，这是一个很大的旅游客源市场。有关部门可制定适合他们的旅游线路与休闲旅游产品。
原则
“国民旅游休闲计划”，必须考虑国民性、福利性、阶段性三个基本原则。
所谓国民性，就是要让不同的阶层和群体都能够参与到“计划”中来。
福利性是指要通过鼓励开展奖励旅游和福利旅游，降低公民旅游成本，对低收入阶层和弱势群体予以资助。
阶段性则是指休闲计划要立足现实，突出重点，有步骤地实施。
作用和意义
国民旅游休闲计划
推行“国民旅游休闲计划”不仅是让每个人都享受了假期，而且能够刺激消费、拉动内需。国民旅游休闲计划是综合性旅游休闲生活的安排，不仅给旅游业带来机会，还将带来综合性消费，对企业也有促进作用：
首先是学生修学旅游方面，上升至国策和省策高度，有助于规范、标准地对修学旅游给予管理，更大地拓展学生视野，塑造学生的世界观，成为全民素质教育的重要组成部分；
职工带薪年假旅游方面，
金融海啸袭来，企业员工队伍凝聚力涣散，将奖励员工旅游的费用列入企业费用开支，不但可以建设和谐的企业文化，更可成为国民旅游中重要的组成部分；
长者旅游的发展，可以有效地缓解黄金周外旅游市场客流不足、
黄金周旅游消耗过于集中的现象，有利老人身体健康的同时，促进旅游市场健康可持续发展；
最后，公商务、会展旅游应该从政府事务中解脱出来，转由旅游局和旅行社来承担，在专业化操作水平的基础上，可以极有效地降低费用，提供政府的工作效率。
实施“国民旅游休闲计划”，刺激出境游和国内游旅游消费，不但能够更好地满足人们不断攀升的精神与物质文化需求，有效地促进国民素质的提高，更是国民年休假政策得以贯彻落实的保证，是推动旅游经济发展成为旅游产业的基础与前提，更能够有助于抵消金融海啸对于中国经济发展的负面影响，达到拉动内需的根本目的，而旅游正是拉动内需的“排头兵”。
试点
国民旅游休闲计划
2009年2月，
广东将正式启动国民旅游休闲计划，
国家旅游局将在广州向
广东省旅游局正式授旗。作为国民旅游休闲计划的实施细则——《关于广东省试行国民旅游休闲计划的若干意见》(下称《若干意见》)也将正式公布。广东率先试点国民旅游休闲计划后，试点单位应鼓励员工在五一前后休假，连同小
黄金周形成事实上的长假。实施细则公布后，由各单位申报“试点单位”，试点单位的范围会非常广泛。主要措施
包括：试点单位应鼓励员工在五一前后带薪休假，连同小黄金周形成事实上的五一长假；试点城市加大对旅游的财政支持力度，并在城市间推出旅游专线巴士；外来工持暂住证可在试点景区享受门票优惠等。但因方案还在完善之中，会否变化尚未可知。
国民旅游休闲计划实施后，将会确立一批试点城市，试点城市需要制定各自的实施细则，其中包括试点城市“量力而行”所确立的财政支持力度，打破旅游地方壁垒的具体政策等。而“若干意见”其中一项细则将考虑在试点城市之间开行“旅游专线”巴士，以方便城市间观光游览。
“若干意见”还计划向持有
暂住证的外来工、老人和学生实施不同的旅游优惠政策。广东将首先确立一批试点景区，由旅行社针对这些景区设计相关的旅游产品，外来工、老人、学生参加这些旅游团或在景区游玩时将可享受优惠。物价部门也在加紧制定有关省内公园针对不同人群的免费和优惠政策。
纲要
2013年1月10日，国家旅游局局长邵琪伟在全国旅游工作会议上说，《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》即将颁布实施，今年（2013年）将全面贯彻落实国民旅游休闲纲要，努力扩大旅游消费，提高旅游消费在城乡居民消费中的比重。全国旅游工作将把贯彻落实国民旅游休闲纲要作为扩大旅游消费的重要抓手，抓住契机推动带薪休假制度落实。推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施，积极推进和引导旅游休闲基础设施建设。加快发展一批大众化旅游产品，吸引更多群众参加到旅游活动中来。
质疑
国民旅游休闲计划
首先出在“
拉动内需”的功利定位上。旅游休闲是经济发展到一定水平后公众应该享受到的休闲福利，以增加公众的休假幸福感和休闲质量为核心——而“拉动内需”则将公众工具化了，把旅游收入和
GDP置于国民休闲之上，经济形势好时不考虑公众休假，
内需乏力了就想到忽悠公众掏钱旅游以驱动旅游市场。
其次，在“国民”身份认同感的分裂上。在中国贫富差距依然明显的情况下，旅游对许多中国人来说毕竟还是一种奢侈品，特别是那些失去工作、吃饭尚成问题或收入很低的群体，冠以他们名义的“国民旅游休闲计划”会刺激他们的神经，让他们产生强烈的被社会抛弃的感觉。
第三，公众担心：由于纳税人缺乏对公共财政的监督权，这种名义上惠及全民的“国民旅游休闲计划”最终会异化成“公费旅游计划”、“局长休闲计划”，为官员的公费旅游大开方便之门。
其实让国民旅游的方法很简单，比如降低景点票价、保障休假时间和增加国民收入，在让国民有钱、有闲上下功夫并制订计划。可公众并没有在
旅游局的休闲计划中看到这些东西，有的只是空洞的概念和花哨的忽悠。
示范景区
广东省首批国民旅游休闲示范单位——示范景区
广州市（28家）
2 白云山风景名胜区
3 中山纪念堂
4 莲花山旅游区
6 黄花岗公园
7 广州起义烈士陵园
8 华南植物园
9 广州动物园
10 十九路军淞沪抗日阵亡将士陵园
11 丹水坑风景区
12 荔湾博物馆
13 南湖游乐园
14 白水寨
15 碧水湾温泉度假村
16 广东科学中心
18 百万葵园
19 宝桑园新生态农业示范基地
20 芙蓉省级旅游度假区
22 广州海洋馆
23 横档岛旅游区
24 流溪河国家森林公园
25 三百洞生态度假区
26 孙中山大元帅府纪念馆
27 笑翻天乐园
28 余荫山房
深圳市（3 家）
29 深圳华侨城旅游度假区
30 深圳市中信明思克投资有限公司
珠海市（9家）
32 港中旅（珠海）海泉湾度假区
34 珠海农科奇观
36 横琴三叠泉发展有限公司
37 梅溪牌坊
38 东澳岛
39 珍珠乐园
40 世外桃源休闲度假农场
汕头市（5 家）
41 莲花山温泉度假村
42 大自然休闲农庄
43 协和生态园
44 明安里
45 中山公园
佛山市（19家）
46 西樵山风景名胜区
47 荷花世界
48 佛山市清晖园
49 长鹿农庄
50 南风古灶
51 佛山市三水森林赛车俱乐部有限公司
52 霭雯教育农庄
53 佛山市新石湾美术陶瓷厂
54 广东省粤剧博物馆
55 锦华农业生态园
56 九道谷漂流
57 黎文生态果园
58 梁园
61 侨鑫生态园
62 腾龙峡漂流景区
63 盈香生态果园
64 中央电视台南海影视
韶关市（3 家）
65 南岭国家森林公园
66 珠玑古巷
67 乐昌古佛岩
河源市（8 家）
68 万绿湖风景区
69 镜花缘旅游区
70 桂山风景区
71 御临门温泉度假村
72 黄龙岩旅游区
73 热龙温泉度假村
74 万绿谷休闲度假旅游区
75 野趣沟旅游区
梅州市（8 家）
76 梅县雁南飞茶田度假村
77 梅县雁鸣湖旅游度假村
78 梅县叶剑英纪念园
79 平远县五指石景区
80 五华汤湖热矿泥山庄
81 兴宁市神光山旅游区
82 兴宁市合水风景区
83 兴宁市兴宁学宫
惠州市（10家）
84 惠州西湖
85 南昆山生态旅游区
86 龙门天然温泉度假区
87 香溪堡旅游区
88 罗浮山名胜风景区
91 龙门铁泉旅游区
92 南昆山温泉大观园
93 巽寮湾滨海旅游区
汕尾市（3 家）
94 玄武山旅游区
95 红宫红场旧址纪念馆
96 凤山祖庙旅游区
东莞市（6 家）
97 松山湖
98 可园博物馆
99 东莞粤晖园
100 新华南MALL欢笑天地
101 广东观音山国家森林公园
102 东莞科技馆
中山市（12家）
103 孙中山故居
104 中山詹园
105 金斗湾怡乐园
106 岐江公园
107 泉林旅游山庄
108 孙文纪念公园
109 伊泰莲娜DIY地带
110 中山红色军事博物馆
111 中山仙沐园集团
112 中山影视城
113 卓旗山庄
114 紫马岭公园
江门市（10家）
115 开平市碉楼与村落
（自力村、马降龙、赤坎影视城）
116 开平市立园
117 新会圭峰山国家森林公园
118 恩平市金山温泉度假村
119 恩平市锦江温泉
120 新会古兜温泉度假邨
121 鹤山市大雁山风景区
123 台山市富都温泉度假村
124 台山市康桥温泉
阳江市（9 家）
125 阳江海陵自由岛旅游开发有限公司
127 阳春春湾风景区
128 阳江温泉度假村
129 阳春市凌霄岩风景区
130 阳春市春都温泉
131 阳春市崆峒岩风景区
132 阳西咸水矿温泉旅游度假山庄
133 海陵岛新圣洋休闲渔业有限公司
湛江市（8 家）
134 湛江市湖光岩
135 湛江市南亚热带植物园
136 吴川市吉兆湾省级旅游度假区
137 东海岛省级旅游度假区
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144 鼎湖山景区
145 七星岩景区
146 德庆盘龙峡景区
147 德庆学宫景区
148 德庆悦城龙母祖庙景区
149 崇禧塔
150 阅江楼
151 丽谯楼
152 将军山风景区
153 九龙湖旅游风景区
154 黄金沟生态旅游景区
155 鼎湖区砚洲岛景区
156 鼎湖区藏龙沟景区
157 高要市八卦村景区
158 四会市贞山风景旅游区
159 封开龙山风景区
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162 怀集燕峰峡景区
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