国民革命军第二十八军，属国民革命军的编制序列。历史上曾先后出现过3个第28军。分别为川军邓锡侯部、镇嵩军旧部以及先为湘军旧部后由黄埔系李良荣接手的第二十八军部队。

1、川军邓锡侯部(1927.3-1935.5)

1927年3月,四川清乡督办公署邓锡侯部被授予第28军番号,编为5路,各路司令分别为李家钰、黄隐、陈鼎勋、罗泽洲、马毓智,路下辖混成旅。1928年,第1路司令李家钰被任命为四川边防军总司令。1929年6月29日,第7混成旅旅长旷继勋在遂宁、蓬溪边界起义,打出了“中国共产党四川红军第一路”的旗帜。1930年12月,出兵入陕,旋退回四川。1931年,李家钰、罗泽洲分别接受国民政府新编第6、新编第23师师长的委任,脱离该军。该军整理为第1、第2、第3、第4、第7师(师长分别是:杨秀春、黄隐、陈鼎勋、陈离、马毓智)及独立旅(旅长谢无圻)。1932年10月,该军占有川西、甘南16县。1933年11月1日,隶属四川“剿共”军第1路军,由广元、昭化向木门、南江方向进攻,“围剿”川陕根据地(至1934年9月22日)。1935年4月初,失守嘉陵江,主力退缩广元及其以北地区。5月,改称第45军。

历任军长:

邓锡侯

2、镇嵩军旧部(1927.5-1928.11)

1927年5月,镇嵩军一部编为第2集团军第8方面第28军,下辖第73、第74师和补充旅(师长石振清、薛传峰,旅长万品一)。1928年4月,由河南开封、兰考渡黄河克濮阳,经清丰、南乐攻克河北大名。5月28日,攻占饶阳。6月1日,占肃宁。11月,缩编为第2集团军暂编第19师。

历任军长:

万选才

3、湘军，1945年黄埔军校出身的李良荣出任军长(1930.9-1949.6)

1930年9月,在湖南组建第28军,下辖第15、第16、第19师和新编第31师等部。11月,增编新编第32师。1931年9月,新编第31、新编第32师分别改称第62、第63师。1935年底,军部率第16、第19、第63师等追击红二、六军团,由湘西经贵州进入云南。1936年8月,军部率第16、第19、第63师由云南开往浙江。

1937年8月,以第15师、第19师为基干分别组建第73、第70军,第16师脱离建制。军部率第62、第63师参加淞沪会战(1937年8月13日至11月下旬)。抗战期间,该军长驻浙江,初隶第10集团军。1938年,军部驻绍兴,各师驻守上虞至萧山地域,4月移驻临山卫、曹娥江、嵊县。

1938年底,第63师拨出,第16师、第192师拨入,该军改辖第16、第62、第192师。1939年7月,第16、第192师分别改隶第86、第91军。1940年5月,第192师拨入。1941年1月,第62师参加围攻皖南新四军。1941年11月,第192师接替钱塘江北岸防务。12月10日,该军转隶第32集团军。

1942年初,增辖预备第5师。3月,军部驻孝丰(后驻昌化),所辖各师驻余杭、武康。5月,驻防富春江南岸地区。5月18日,移至金华、兰溪,军部率第62、第192和预备第5师参加浙赣会战(1942年5月中旬至9月上旬)。10月,预备第5师拨出,第52师拨入,该军改辖第52、第62、第192师,改隶第23集团军。1943年3月,第192师进入苏南,驻扎梅渚、社渚一线。4月12日,第192师进攻溧阳、溧水地区新四军。1945年5月23日,第52师攻击苏浙边区新四军。

1945年8月,第62师改隶第88军,第80师拨入,该军改辖第52、第80、第192师。抗战胜利后进驻德清、杭州,旋由杭州调江苏徐州,隶属徐州绥靖公署。1946年5月整编为整编第28师。7月18日,该整编师(欠第80旅,9月该旅改编为第1快速纵队,脱离建制)由徐州以东向东进攻,21日攻占曹八集,22日占碾庄。11月1日,第192旅在涟水以南被歼灭大部。12月13日由淮阴进攻涟水。1947年初,第80旅归建。2月,该整编师驻淮阴、淮安。3月,开赴新浦驻防,隶属徐州司令部第1兵团,作为沂蒙山区作战(1947年3月下旬至7月下旬)的预备队。

1947年5月,整编师照二旅六团制改编,撤销第192旅,保留第52、第80旅。8月底驻临沂、沂水地区。11月,集结阿湖、新安镇,调湖北武穴、广济,隶属第3兵团,参加大别山“进剿”作战(1947年11月27日至1948年2月底)。1948年上半年,进驻河南确山、信阳地区。10月恢复军、师番号。驻守湖北荆门、当阳等地。11月,军部等4000人在应城、安陆被歼灭,代理军长顾心恒被俘。调鄂东蕲黄整补,增辖第195师。12月5日,主力(欠第195师,该师于1949年3月改隶第103军)由武汉登船东运南京浦口、浦镇。1949年1月,增辖暂编第7师。4月23日,暂编第7师副师长张少武率1个团在南京郊外汤山起义。29日,在皖南郎溪、广德之间山区被全歼,第80师师长李西开被俘，暂编第7师师长袁英投诚。6月,第28军及所辖各师番号撤销。

历任军长(整编师师长):

刘建绪

陶广(1935.7.24-1943.3免兼)

陶柳(1943.3-)

李良荣(-1946.5)

李浡(-1948.12.1)

刘秉哲(1948.12.1-1949.6.10被俘)