地方债危机
规模庞大的地方融资平台贷款的风险问题
地方债危机是指规模庞大的地方融资平台贷款的风险问题,正在迅速显现。国家审计署2011年6月27日公布的数字显示,截至2010年底,全国政府性债务余额共计10.7万亿元。据称,大约有5.7万亿元的债务在未来两年半内到期,偿债压力非常大。同时,媒体传出个别地方融资平台可能现债务违约,引起地方债务危机的担忧。从地方政府欠债数目看,其经济风险有限,但背后反映的政治风险则不容忽视。
债务黑洞
国家审计署针对地方政府性债务进行全面摸底审计,始于2010年12月中央经济工作会议上所做出的部署,某种程度上也是由于财政部、央行与银监会在地方债务统计口径上的难以统一。
而在2010年底的地方政府性债务余额中,有51.15%共计5.5万亿元是2008年及以前年度举借和用于续建2008年以前开工项目的,其中:2008年及以前年度举借3.2万亿元,占29.85%;用于续建以前年度开工项目和偿还以前年度债务本息2.3万亿元,占21.30%。
这意味着,2008年之后地方政府性债务在2年时间内,扩张了一倍。
一是地方债务的大量积累,给整个金融系统的稳定和安全带来极大的风险。
二是地方债的积累是以土地财政为基础的,中国房地产行业近十年的发展已经导致房地产泡沫高度积累,也使地方政府对土地财政的依赖欲罢不能。但随着中国经济面临的日益严重的通货膨胀压力,也使房地产市场的发展面临调整,多米诺骨牌效应的发展将使地方债务风险暴露出来。
三是地方债务的快速积累拉动资产泡沫发展,使得大量的社会和居民资本沉淀到房地产市场,从而使居民消费能力萎缩,不利于中国政府的“内需拉动型”经济模式的转变。
化解之道
为预防地方政府的债务危机爆发首先要减少地方政府对经济的干预能力,同时削弱地方政府考核升迁的政绩观,减弱地方盲目投资上项目的冲动。然后通过政府主导的地方融资平台模式的改革,阻断对地方举债的金融支撑。同时加强对举债的预算管理和地方政府举债用途的监督与考核。
如何化解地方政府债务风险固然重要,而使地方政府能够真正步入减少不良负债的损失更加重要。比如首先要将所有投资方向明晰化,以及出具负债投资项目清单,通过对负债投资项目进行产业投资价值评估,初步划分良性负债和不良负债或可能不良的债务投资。在此基础上,建立自下而上的政府债务监测评估机制,是控制和把握未来地方债务风险并对其实时预警、防范的关键性措施。
国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌看来,中央正面临两难局面:地方融资平台不整顿,可能导致整个银行体系被拖垮;而严格整顿,又担心进一步推动经济增速下滑。那么,应该如何在避免整体经济下滑的情况下化解潜在的地方债务风险呢?又应由谁来埋单?
对此,有专家认为,当务之急是厘清哪些债务是为全球金融危机时埋单的,哪些是中央政府必须埋单的。厘清之后,可以通过卖掉一些国有资产或发行市政债来偿债。这样不仅有效解决还债问题,还可以推进市场化改革的力度。
“其实,地方融资平台的长期解决出路之一或许可以是由财政部来挑选、管理并直接贷款给此类项目,另一个办法是由市级政府将土地出让收入与此类投资项目一并纳入地方财政预算,由财政部指导管理,并受地方人大监督。”渣打银行大中华区研究部主管王志浩也表达了自己的观点。
如果说这些办法更倾向于治标,目光更长远的治本则在于对地方政府的“一松一紧”,即财权的放松和行为的约束。多数接受采访人士表示,即使短期能够化解这次危机,还会有新的风险不断卷土重来,只能随着财税改革的不断深化,给地方政府以更宽裕的财政空间,同时以更严格的监督审核去约束地方政府的“躁动”,才能彻底化解地方性债务的痼疾。
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最新修订时间:2024-11-11 11:20
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