地票，指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地在内等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标。换言之，地票，是一个市场运作并经法律认可的附有经济价值的土地指标。

地票，是一个市场运作和法律认可的附有价值的土地指标。

土地主体与保障

“土地权利人是建设用地复垦的主体，包括农户、农村集体经济组织及拥有土地权属的其他主体。

宅基地及其附属设施用地复垦，由农户自愿提出申请。申请宅基地复垦的农户应当有其他合法稳定住所。”

“地票”怎样运行呢？了解“地票”的运行程序有助于我们对其有更深入的了解。《暂行办法》对“地票”的使用已做出了相应的规定。“地票”运行主要程序包括四大环节，分为复垦、验收、交易和使用“地票”。在复垦环节中，有闲置土地复垦为耕地，诸如农村宅基地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业用地等农村集体建设用地，以做到“先造地后用地”。而验收则是由土地行政主管部门根据相关规定对土地再次流转的资格进行审核，并对土地使用权人发给相应面积的“地票”。

在交易环节中，农村土地交易所会根据实际情况，进行公开拍卖，价高者得。如首场拍卖会上，08001号“地票”300亩指标由民营企业重庆玉豪龙实业（集团）有限公司以2560万元成功竞得 ，高出起拍价1280万元，增幅达100%。

在交易环节中取得“地票”之后，等于取得了土地使用凭证。如何使用该凭证呢？因为《暂行办法》只赋予了“地票”持有者人对地块的选择权，所以“地票”持有者人要在符合城市规划和土地利用规划的范围内，寻找尚未被国家征收、又符合其市场开发需求的地块。看准地块后，向政府提出征地建议。倘若时机成熟，政府会将地块征用，并作为经营性地块进行招挂拍，“地票”持有者与其他开发企业再次竞争，讲究价高者得。

通过上述分析，不难看出，其实通过竞拍取得“地票”之后，只是表明已获得土地的使用权，至于何时可以使用，如何使用，还有更多的后续工作要做。

《重庆市地票管理办法》已经2015年12月3日市人民政府第111次常务会议通过，现予公布，自2016年1月1日起施行。

市长黄奇帆

2015年12月25日

从制度变迁的角度看，合法的市场能更好地稳定各方预期，减少交易行为的扭曲或歪曲。

地票制度的改革和创新。这是非常值得肯定的框架，远离城乡结合部的农民在土地整理中间腾出来耕地的面积，这使整个社会民田不减少，可用的指标在地票市场形成远离城乡结合部的农民共享改革开放的现金流，用地指标经过政府土地收储制度，使他在整个的配制中间是一个平缓从容的处理，城乡结合部从容来扩大自己的建成区，利用各种各样的土地，这一套土地制度，土地开发这方面有条有理。