设
发运使，总管东南六路的赋税收入，掌握供需情况。凡籴买、税收、上供物品，都可以“徙贵就贱，用近易远”。对于京都库藏支存定数，以及需要供办的物品，发运使有权了解核实，
使能“从便变易蓄买”，存储备用。
这样，既保证了朝廷在物资方面的需要，又节省了购物钱钞和运费，还减轻了人民的负担。反对者说是“破坏朝廷制度”、“唯
利是嗜”等等。因此，均输法只在
局部地区试行，未能发挥设想的作用。
均输法，它的最早出现，在
汉武帝时期。由
桑弘羊所提出；此法在近期宋史里频频出现，每次都和王安石挂钩，被
反对派骂得狗血淋头。均输法都是汉武帝与
匈奴掐架掐得最狠，搞得
军费飞腾，国库见底时搞的
国家紧急状态法令，汉时前后一共搞了两次，国内矛盾激烈程度比宋只高不低，但的确帮助汉武帝度过了难关。
于是，均输法就可以达到“江湖有米则可籴于真，二浙有米则可籴于扬，宿亳有米则可籴于泗，坐视六路之丰歉，间有不登之处，则以钱折斛，发运使得以斡运之。不独无岁额不足之忧，因以宽民力。万一
运渠旱干，则近有汴口仓庾”这样的效果。
其一，扩大
发运司的职权，拨给发运司专项资金，用于采购，赋予“从便变易蓄买”的权力，并增辟官吏。
其二，建立京师所需与发运司上供的
信息沟通体制，让发运司预先知晓京师库藏状况，根据实际需要，合理安排籴买、税敛、上供。
“徙贵就贱，用近易远”，既是其根本原则，又是其具体办法。总的目的是协调供需关系，提高
财政收支的效率，撙节购买、运输等开支，减轻
农民负担，打击商人“擅轻重敛散之权”
操纵市场的兼并行为，即所谓“便转输、省劳费、去重敛、宽农民”。
均输法是对东南
漕粮供应制度的变革，是属于政府消费性购买范畴的问题，与
漕运制度本身并无多少联系。它的着眼点是漕粮，而不是漕运。