城市公共交通系统（urban public transport system）：由多种城市公共交通方式组成的有机总体。城市公共交通系统可分为两个子系统，一个是公共交通运输工具和设施，另一个是公共交通规划与运营管理。

城市公共交通最早出现于英国，1829年英国伦敦出现了第一辆马拉式公共马车，至今已有160多年的历史，其间经历了发展、兴旺、衰退和复兴阶段。欧美一些经济发达国家在发展城市交通方面曾走过一段弯路，在本世纪进入60年代后，城市小汽车发展过量，公共交通萎缩，造成城市交通拥挤，道路交通事故增多和城市空气、噪声等污染日趋严重，使城市交通陷入了混乱的状态。因此，日益恶化的城市交通迫使发达国家不得不转向重视城市公共交通的发展。

又称“公共运输”。指由通道、交通工具、站点设施等物理要素构成交通服务的运输方式。广义上包括民航、铁路、公路、水运等交通方式;狭义上指城市(乡)范围内定线运营的公共汽车及轨道交通、渡轮、索道等交通方式。住房和城乡建设部《城市公共交通分类标准》将我国已有及将来可能会有的公交工具根据交通工具的走行方式分为四大基本类型：1.城市道路公共客运交通，包括公共汽车系统、无轨电车系统、出租汽车等;2.城市轨道公共客运交通，包括地铁、轻轨、市域快速轨道等钢轮钢轨系统，单轨、导轨等胶轮导轨系统，磁浮列车系统等;3.城市水上公共客运交通，包括客轮渡系统等;4.城市其他公共交通类型，包括架空索道和缆车系统等。

城市公共交通系统可分为两个子系统，一个是公共交通运输工具和设施，另一个是公共交通规划与运营管理。

公共交通运输工具和设施子系统主要由四部分组成：

①常规公共交通方式。主要是公共汽车、公共电车以及老式的有轨电车。

②快速轨道交通方式。包括轻轨交通，地下铁道，单轨跨座式或悬挂式交通系统。

③市郊铁路。即利用铁路干线开通市郊铁路列车。像法国巴黎还建立了一个单独的市郊铁路网，并与市中心的地下铁道以及铁路干线联成一体。

④公共交通场站。如公共电汽车的首未站、中途站、保养场，地下铁路车站和调车场等。

公共交通规划与运营管理子系统包括：

（1）公交线网规划与站点选址；

（2）公交票制、票价与票务管理；

（3）公交服务水平与服务质量监督；

（4）公交日常营运调度；

（5）公交车辆保养与维护。

城市规划可通过创造和利用公共交通系统来对能量消耗产生重大影响。无论从系统类型还是潜在投资人来看都需要较高的能源使用效率（低或无排放）。虽然规划过程不能显著影响这个系统，但是我们能通过人口布局影响投资和潜在的成本效率。

在新开发建设中，需要有便利的通道尽可能让居民以步行或自行车行的方式通往各交通站节点。或许需要一系列不同的系统，以低容量系统嵌入更大的城市交通服务区。便利是鼓励人们使用公共交通的本质要求，这就意味着要在现有和未来的交通节点周围进行集中开发，需要有便利的交通换乘点，并与周围开发之间形成良好的连通。

与之相结合的，要采取措施设法降低私车利用的可能，如：建立只向步行、自行车和公共交通开放的中心区、限制私人汽车停车区域和停车收费等手段。

城市公共交通系统的经济特性是指城市公共交通在其规划、建设、运营等过程中所具有或表现出的经济属性。城市公共交通，作为人们日常生活不可少的一部分，同时又是各国城市客运交通发展大力倡导的主要方向，关于其规划、建设等基本内容的研究比较成熟，但城市公共交通系统的经济特性却一直没有被系统地研究过。因此，为了让公共交通的决策者、运营管理者、以及使用者对其经济内涵有一个充分的认识。

设置城市公共交通的目的就是通过提供各种公共交通工具，帮助乘客实现位移，满足人们交通出行需求。从经营的角度来讲，公共交通系统尤其是公交企业又必须从服务对象处获得物质回报。公共交通正是在提供交通服务过程中实现其自身的经济效益，同时又非主动的对周围区域产生经济影响。城市公共交通的运营票价、公共交通建设项目的投资费用以及政府的财政补贴等都是城市公共交通系统经济特性的直接表现:公共交通所波及之处土地及房地产价格的提高、经济贸易的繁荣等可以认为是其间接表现。

一直以来，城市公共交通系统的经济问题都比较突出:公交企业对政府财政补贴依赖性较大;运营票价的制定不符合市场经济规律:有的公交企业把盈利作为第一要务，忽视了公共交通服务性的真谛，服务质量普遍较差，甚至有的公共汽车乘务员或司机认为“乘不乘公共交通是乘客的自由，服务好坏与乘客无关”;公交企业自主经营的理念意识不强;决策部门关于重大公共交通项目的建设急功近利的思想严重;近几年来，甚至出现公共交通企业之间的恶性竞争。所有这些问题的解决有赖于对城市公共交通系统经济特性的透彻分析。

只有充分掌握城市公共交通的经济特性，掌握它与一般商品之间的异同，才能有效指导我国城市公共交通的规划与建设;才能充分发挥城市公共交通系统的经济作用，带动经济发展;才能建立符合经济规律并适合中国国情的城市公共交通建设投资体制:才能实现城市公共交通建设各投入要素资源的优化配置。此外，正确理解城市公共交通系统的经济特性，还有助于我们分析城市公共交通系统的现行管理体制及运行机制的弊端，为城市公

共交通系统的体制改革提供经济理论依据。

我国公共交通发展水平与世界先进国家相比仍有很大差距，为此公共汽车今后要向低底盘、大马力、空调化方向发展。地铁车辆将采用减震防噪音技术和自动化的通讯信号系统，提高发车频率和舒适性。国外的常规公共汽车正在试验安装GPS（全球定位系统），使公共交通调度中心可以随时掌握车辆的实时信息，如位置、速度、车流量等。加拿大的多伦多市已可以通过无线通讯掌握车辆的运行信息，提高了调度能力。对于整体公共交通系统，国家有关部门提出，在下个世纪初大城市要建成以快速轨道交通为骨干，常规公共电汽车相配合的完善的公共交通系统。使城市客运交通结构趋于合理化。