城市牛皮癣是人们形容城市里，车站、街道、厕所、小区等公共场合非法张贴或者涂写小广告的现象。多数情况下，这些广告是不合法的，涉及办假证、非法行医等违法经营行为，而且数量大、清除困难，对城市的市容市貌、环境卫生有很大的负面影响，严重影响城市的精神文明建设。

城市“牛皮癣”的信息内容通常可以分为两类：

一类是发布信息的，如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等，这类信息在与目标消费者能够直接接触的空间特别是老式住宅区域的墙体、楼道张贴，如老式小区，这类小区往往没有物业或者管理不够严格，给乱张贴、乱涂写留下了生存空间；另一类是危害社会的，如治疗性病、办证刻章、贩卖枪支迷药等，其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类广告在城中村、小街小巷等各类流动人口比较集中居住和出入的区域张贴。

（一）一定市场需求的存在。我们中有不少人，一谈到“牛皮癣”就义愤填膺，但是，当遇到有脱排清洗、疏通管道等需要的时候，又拨打“牛皮癣”上的电话。还有，有的人为了拿到虚假“学历”来求职升官，就通过“牛皮癣”花上几百元，弄个大学文凭。这些做法无意间支持了张贴小广告的行为，从客观上助长了小广告的泛滥。有需必有供，一定的市场需求的存在，正是“牛皮癣”得以生存的最根本的原因。

（二）成本低、收益高、易逃脱。非法小广告制作成本低、张贴费用也低。40元至50元就可以雇人上街贴上万张小广告。做一个假证件成本不会超过5元钱，但其售价可以卖到几百元，在经济利益的驱动下，有些人不惜铤而走险。而且由于非法小广告容易张贴，张贴过程很隐蔽，一般都在深夜，不容易被发现。即使张贴者被抓到了，但因大多不认识幕后主使者，使得幕后主使者很难被查处。

（三）管理不到位，没有形成合力。说到底，“牛皮癣”日益猖獗与相关部门执法不严，配合不够有关。岱山对乱张贴“牛皮癣”的执法主要由县城管大队市容中队负责，公安、工商、劳动监察等部门却很少介入。特别是对于危害社会的这类“牛皮癣”，其实已不再是单纯的乱张贴广告问题，其背后隐藏的往往是一批违法犯罪分子，有的还形成严密的组织，城管人员无侦察权和限制人身自由权，没有公安部门的配合，源头很难抓到。其次，工商部门缺少对小型广告印刷厂印刷品的日常监管。对疏通管道等广告，劳动监察部门也应介入。另外，很多部门认为，治理“牛皮癣”就是城管部门的事。这些也是造成“城市牛皮癣”愈演愈烈之势重要原因之一。

（四）法规不健全导致违章违法广告屡治屡犯。县城管执法大队对“城市牛皮癣”进行治理的唯一的法律依据是《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》，办法规定“在城市建筑物、构筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的，处以10元至100元的罚款”，但除了最高100元的罚款、责令自行清洗和给予批评教育外，没有其他措施。而且罚款额度明显偏低，难以起到震慑的作用。

（五）某些公民的社会公德水平不高。精神文明建设存在某些缺位现象。

调查研究: 城市野广告或叫“牛皮癣”广告，是大家深恶痛绝的一个现象。据有关部门的人员称（主要是城管部门），野广告不能禁止的一个主要原因，是缺少相关的法律法规，主要是处罚权限不够。其实，这只是问题的一个方面，关键还是有关部门执法力度不够。对于城市野广告，很多部门都可以管它，除了城管部门要经常抓、严格抓外，公安、工商、税务等部门都可以用相关的法规予以惩罚。公安部门可以依据治安处罚条例处罚；工商部门可以依据非法经营处罚；税务部门可以依据偷税行为处罚。当然治理野广告最根本还是要靠法规，有关部门的法规应当尽快出台，而且处罚不能过于宽松。

借鉴一下，国外治理城市“牛皮癣”

据报道，6名波兰街头涂鸦者因肆意涂抹墙壁造成恶劣影响和严重的经济损失，日前被波兰警方逮捕，他们将面临罚款及最高为5年的有期徒刑。这群街头涂鸦者年龄在25岁以下，其中有3人是未成年人。他们游荡在波兰的科沙林、格坦斯克和什切青市，肆意用颜料涂抹民房墙壁和火车车厢。他们还在互联网上设立主页，通过照片、影像相互炫耀自己的作品，造成恶劣影响。科沙林警方是在对涂鸦者网页进行长达两个月的监视后采取行动的，在抓获了这6名涂鸦者后，警方关闭了他们的主页。据报道，3名19至25岁的涂鸦者将面临最高5年的有期徒刑，另外3名未成年人将由其家长交付罚款。