建设部副部长仇保兴在“全国省域城镇体系规划经验交流会上”讲话中涉及到了“管治”这个词汇，他认为：“管治”，就是通过政府与社会各阶层的互动，调动各方面的积极性。政府与企业、市民实际是平等的关系，而不是居高临下的、指挥型的关系。“管制”的基本的含义应该是通过法律、政令等手段实施对客体或区域行为的规范与限制。相对而言，“管制”的行政色彩似乎更重，而“管治”的人文色彩和协调成分要突出一些。

城市企业主义（urban entrepreneurialism）是资本主义历史发展中，都市过程脚色的一个阶段，新都市政治与都市政权与都市治理并非仅是都市对全球化的响应，而是触发竞争资本主义的新形式的开始。在经济全球化的背景下，城市间对资金、人才和其他资源的竞争日益激烈，由此，城市为了在竞争中获得优势，在西方主要国家，原来以政府为主的城市管理模式（urban managerialism）正让位于所谓的“城市企业化”（urban entrepreneurialism）模式（Harvey，1989），即象经营企业一样来管理城市，政府放弃了以往长期采取的福利主义原则，而把依赖市场机制、促进经济增长、提高城市竞争力和吸引外来投资放在首要的位置。在这样一种转变中，城市中各种利益集团，如政府、商业机构和民间团体等，为了城市经济增长的共同目标，趋向于结成各种各样的合作伙伴关系，亦即Logan 和Molotch（1987）所称的“增长联盟”（growth coalition）或“增长机器”（growthmachine），或Stone（1989）所称的“城市政体”（urban regime），来进行“城市管治”（urban governance）。

可见，城市管治有五重意义：一，政府和非政府的共同合作，共同经营，获得各自的目的。二，管治对象为城市，包括政治、经济、社会、文化、人等的总和。三，管治手段有多元化的趋势，包括经济、法律、法规，物质和非物质手段。四，管治目的，为了在竞争中获胜，在经济全球化的竞争种生存和发展。五，管治有属于市场行为的部分特征：追求利润的最大化，成本最小化。

管治是公共和私有部门或机构管理其共同事务的各种方式的总和，其方式是联合行动，其目的是使不同利益得以调和并使使事务可持续运行。管治包括强制性和引导性两类管治。

1、城市建设投资主体的多元化

2、城市移民来源的多渠道

3、城市管理的日益复杂

4、城市市民阶层分化的多层次

5、城市外部竞争日趋激烈

6、市民民主参与城市事务的热情和能力提升

7、市场化、国际化、法治化和新技术革命的推动

1、优化城市政府的管理效率

2、建立引导、调控、促进和监督城市社会、经济和生态系统运行的有效组织体制

3、将市场的激励机制和民营企业的管理手段引入政府的公共服务领域

4、倡导善治，就是强调效率、法治、责任三者协调平衡

5、促进政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作和互动

6、完善城市社会的自组织特性

7、扩展和提升城市社会资本

1、管理模式

该模式强调专业参与而非政治精英的渗入，“让管理者管理”是其口号。主要参与者是组织生产和分配公共服务的管理者，消费者也比较重要。管理模式的目标是增强公共服务的生产和分配效率，真正让消费者挑选产品和生产者。实现目标的手段很多，例如，将某些公共服务承包给盈利组织，增加公共部门管理职位的自主权；建立内部市场和其他相似的竞争，重新定义当选官员的角色等等。管理模式的结果尚不清晰，也许它的确有助于提升服务性生产的效益，总体而言，它是颇有争议的改革策略。

2、社团模式

该模式有两个层面的参与，直接参与的是各利益集团的高层领导，间接参与的则是利益集团的基层。该模式的主要目标在于分配环节，即确保以集团成员的利益塑造城市的服务和政策。关键手段是包容，使所有主要的行为人及其利益进入城市的决策过程。社团模式削弱了财政平衡，因为利益集团强调各种公共开支，却几乎没有什么有力的手段去增加公共税收。社团主义也不断在利益集团与别的社会群体之间制造不平等。

3、支持增长模式

该模式的主要参与者是商界精英和当选的地方官员，他们在推动地方经济的问题上利益共享。该模式的目标是实现长期和可持续的经济发展。该模式运用各种政府手段实现其目标，例如城市规划、运用来自区域/中央政府的资源、发展基础设施，甚至建设良好的城市形象以吸引投资等。该模式以制度化的公共部门与私营机构的伙伴关系为基础，直接分享实施的自主权。

4、福利模式

该模式的参与者主要是地方政府官员和国家的官僚机构。其短期的目标是确保国家基金的流动以维持地方的活动，长期目标则不甚明了。该模式的实现主要依赖地方与较高层政府的网络关系，可以是政治的或行政的关系，或两者兼而有之。该模式不大可能维持太长时间，因为不平衡发展的逻辑渐受质疑，如果适逢中央财政出现赤字，则更会雪上加霜。

参考文献

1、仇保兴。城市经营、管治和城市规划的变革。

2、顾朝林。城市管治：概念.理论.方法.实证

3、陈振光，胡燕。西方城市管治：概念与模式。