“备案”是指国家为了便于掌握有关信息和动向，同时为了事后监督，而依法设定由当事人事后履行报送信息义务的制度。

备案不是行政许可，依据《国务院关于严格控制新设行政许可的通知（国发〔2013〕39号）》（十六）国务院部门规章和规范性文件一律不得设定行政许可，不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，不得以非行政许可审批为名变相设定行政许可。

依据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见（国发〔2016〕34号）》（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；

依据《国务院办公厅关于同意河北、浙江、湖北省开展行政备案规范管理改革试点的复函（国办函〔2021〕68号）》《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知（国办发〔2018〕37号）》一（一）行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；增加办理行政许可事项的条件， 因此行政备案的设定权限是法律、行政法规，规章和规范性文件不得设定备案。

依据《国务院办公厅关于推广行政备案规范管理改革试点经验的通知（国办函〔2022〕110号）》第二自然段：能够通过政府内部信息共享、涉企电子证照库等渠道获取有关信息的，一般不得设定行政备案。

不同的备案设立依据不同，以仅销售预包装食品备案登记为例，依据的法律是《中华人民共和国食品安全法》第三十五条：仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。

不同的备案事项不同，以仅销售预包装食品备案为例， 对于新设经营主体，在初次办理备案登记时填写备案信息采集表、备案信息发生变更或注销的，在15个工作日内进行备案变更或注销登记。

当场办结。依据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知（国发〔2021〕7号）》二（二）最后一句：企业按规定提交备案材料的，有关主管部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。

不同的政务服务方式不同，以《工业和信息化部关于开展移动互联网应用程序备案工作的通知（工信部信管〔2023〕105号）》需要通过国家互联网基础资源管理系统”（即ICP/IP地址/域名信息备案管理系统，以下简称备案系统），采取网上提交申请、查验审核方式进行；

《国务院关于严格控制新设行政许可的通知（国发〔2013〕39号）》：（十六）国务院部门规章和规范性文件一律不得设定行政许可，不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，不得以非行政许可审批为名变相设定行政许可。

《优化营商环境条例》第三十九条：严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。

依据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知（国发〔2021〕7号）》二（二）最后一句：审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。企业按规定提交备案材料的，有关主管部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。